简而言之 “死人领补助”隐喻基层治理双重困境

有的地方套取补助金达百万元，问题延续10年之久；有的地方已死亡多年或者搬迁后“查无此人”的，名字都出现在退耕还林补助名单中……近期，湖北纪检监察机关对部分地区虚报冒领退耕还林补助资金问题进行了查处。

“死人领补助”，隐喻了基层治理的双重困境：一是制度面临“传导耗损”。自然界中，无论什么形式的能量，在传导过程都存在耗损现象，越传越弱。制度也一样，自上到下经过不同层级的传导，到了基层或多或少会走样。退耕还林也不是没有明规则（《退耕还林条例》从2003年1月20日开始实施），可落到“神经末梢”，程序就不透明了、监管就松散了、虚报冒领就变得容易了。二是制度面临“熟人社会”。熟人社会的通病就是原则让于人情，明规则输给潜规则。农村熟人社会，哪位老人过世了，大家都一清二楚，严格的话，“死人领补助”根本就不可能在农村发生，结果由于种种原因，往往却走向了另一条路：看得破，不说穿。湖北有些“影子人”领取退耕还林补助资金现象持续8年，正基于这些现实。（据《京华时报》）

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