煤矿挂靠中的那些“猫腻”

童树义“砸钱”

7月6日,淮南市潘集区检察院公诉了一起很普通的行贿案件。法庭上，公诉人楚红云宣读的“潘检刑诉〔2016〕168号”起诉书上清楚地写着一个人的名字：童树义。

童树义今年44岁，被潘集区检察院采取强制措施的时间是今年3月16日，当时的身份是四川煤矿基本建设有限公司（挂靠）朱集西矿综掘二队项目经理，原因是涉嫌行贿。由于查实其在皖北煤电集团朱集西矿承包巷道工程期间，为谋取不正当利益，向朱集矿原矿长行贿，数额特大，潘集区检察院依法对其逮捕。

童树义被立案侦查、被依法逮捕的案件信息在“淮南检察头条号”的阅读率很高，超过一般案件信息阅读数的2倍多。纵观整个案件，犯罪情节简单，作案手法粗拙，就是直接到受贿人办公场所或家中送现金和物品，以获取工程项目，获得工程结算等方面的帮助。那么为什么这么多人关注这个普通的案件呢？首先，这个案件的发生行业比较特殊，是在煤矿。淮南以矿为城，煤矿产业，仅淮南矿业、国投新集等直接煤矿从业者就接近17万人，辐射人员更多。其次，这个案件的当事人在淮南矿业、国投新集、皖北煤电等煤矿企业都有过相关经历，具有一定的影响力；第三，因为以挂靠形式承包煤矿井巷施工项目的情形在全国各地煤矿都普遍存在，具有一定的影响力。

童树义行贿一案的主要情节全都发生在同一家单位—中安联合煤化有限公司朱集西矿。此前，这个矿的矿长蔡东红（正处级）、总工程师段文进（正处级）一干人等先后涉嫌受贿罪被捕，童树义行贿犯罪随之案发。据了解，自2012年4月份开始，童树义利用挂靠在四川煤矿基本建设公司的便利，使用该公司资质，未经招投标程序，通过段文进承包了朱集西矿岩巷综掘、掘进后路巷道加固工程及喷、注浆、卧底等多项工程。其中，他向蔡东红的行贿4次38万元和1块手表，送礼的时间节点，均为中秋春节。他为了在工程进点、验收、签证方面得到段文进的帮助，于2013年段文进在合肥买房时，热情地为其支付2万元摇号定金；段文进调离朱集西矿到河南巩义任职，童树义又专程拜访，送上现金。累计下来，段文进4次收取了童树义贿款27万元。对矿上经营办的具体办事人，童树义没忘记打点。他安排人员送给经管部预算员王敬伟现金和手机。起诉书指控童树义为谋取不正当利益，多次行贿，金额达65万多元，属于数额巨大，涉嫌行贿并提起了公诉。现在被羁押于淮南市看守所的童树义，也许还记得自己在国投新集二矿运输区当技术员时的那种清苦；那时消瘦的童树义也是一个善良而积极向上的煤矿青年技术骨干。时过境迁，那种以为“拿钱砸到让对方动心”的行贿心理，却让他失去了自由。

挂靠是什么意思

在煤矿行业，像童树义这样，以挂靠为形式承包项目的情形很多。挂靠是个体工商户、个人合作业或私营企业等生产、经营者，与被挂靠人签订协议，挂靠方使用被挂靠方提供的介绍信、合同书、银行账号、印章等经营资格、证明，以被挂靠方名义对外从事民事活动，并向被挂靠方支付所谓“管理费”的经营形式。挂靠双方实际上是一种有偿使用资格证照的合同关系；对外，挂靠方以被挂靠方名义进行活动，对内则以依照合同约定享受权利，承担义务。在实际的煤矿生产经营环节，项目有限，争取项目的人却并不少，为了确保手头的活不丢不跑，确保在干的工程项目持续“满仓”，许多人纷纷动起了歪心思。

那些和挂靠有关的腐败案

有的瞒天过海，弄虚作假，损害国有企业利益。比如新华社“新华视点”栏目曾经报道过的，黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司七台河分公司原副总经理彭贵才，利用职权将非法矿井挂靠到国有煤矿，将国有小煤井交由其弟彭国财承包开采，并指使下属弄虚作假，采取欺骗手段，将彭国财经营的不符合安全生产条件的小煤井变为“五统一”小煤井。

有的巧设站点，内外联通，共同获利。比如淮南市田家庵区检察院查办的一起涉及煤矿项目工程行贿案。当事人江某为了承接淮南矿业集团顾北矿区矿井建设项目部的消防工程，按照时任顾北矿矿井建设项目部负责人亢某的授意，先挂靠南京一家消防公司，取得资质，再以该公司淮南工程处的名义先后承接了顾北矿的消防安装工程。江勇分3次送给亢某30万元。

更有者攀权附贵，借力获利。比如最近宿州市检察院查处的宿州市委组织部原部长蒋昌盛受贿案。他在前后15年的时间里,收受贿赂49起，其中21起为在建设工程、企业经营上为他人谋利。特别是多次插手煤矿工程项目。蒋昌盛索取贿赂最多的是来自原淮南市矿务局职工鹿某，累计达到157万余元。自2002年起，蒋昌盛曾3次帮助鹿某承接了总金额达4700多万元的煤矿工程，并先后以支付购车款、儿子需要创业资金等名义，11次收受或索取鹿某的贿赂。

对被挂靠的单位说几句

挂靠协议涉及的双方“法律责任”包括民事责任、行政责任和刑事责任。挂靠人和被挂靠人的违法情形达到一定程度，从而触犯刑法时，应当受到刑事制裁，承担刑事责任。在这里，我们也要提醒那些被挂靠的单位，在挂靠期间，要强化对挂靠人的事前风险控制，通过全面系统地了解挂靠人的基本情况，有利于公司对挂靠人做到心中有数，防止给被挂靠单位造成无法挽回的商誉损失。 赵武

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