北镇街道“五化模式”创造和谐拆迁新速度仅用两天多，李庄居委会居民全部签订协议

李庄俯瞰图北镇街道、区房屋征收办领导共同研究补偿安置方案李庄户代表会上，现场解答居民的咨询详细讲解拆迁政策工作人员帮助居民搬家第一位签约者赵小华腾地清空工作紧张有序推进本报记者  张炜  田中岳  本报通讯员  海波  露露  魏玮  刘敏

8月31日开始签订拆迁协议，仅用2天半的时间，居民全部签订协议。滨城区北镇街道李庄居委会的高效快速拆迁，在滨州市创造了新的纪录。

李庄居委会拆迁是滨城区棚改项目，也是化解大班额工程玉龙湖小学选址地，需拆迁院落83个，征收土地约155亩，涉及人口241人。北镇街道联合滨城区征收办精心谋划，抓住关键，勇于创新，探索出“五化模式”，即决策民主化、政策系统化、操作规范化、保障法制化、规程标准化，保证了拆迁的顺利进行。9月12日，滨城区委书记李家良，区委副书记、区长张宝亮分别作出批示，要求学习推广北镇街道的经验。

决策民主化，

政府敢于放权省了力，群众善于用权放了心

北镇街道科学把握和界定政府与群众在拆迁工作中的角色定位，政府抓方向，群众来操作。坚持民意为上，发挥村民自治优势，重大事项让群众知情、参与、拍板和监督。居委会班子牵头，组建了拆迁协调小组，全程参与拆迁工作重大事项的决策，政府与群众沟通的渠道畅通无阻。一是补偿方式民主决定。因每个家庭工作、收入、人口及在外购房等情况不同，群众对补偿方式意见不一。通过深入走访，发放征求意见表，最终确定了以产权调换为主、货币补偿为辅的补偿方式。二是集体收益民主协商。因空闲土地、集体资产补偿等带来的集体收益，是群众普遍关注的焦点，一度引发激烈争论。北镇街道指导居委会班子拿出多套方案，最终确定一部分以置换面积或现金形式进行补贴，剩余部分置换成集体经营用房保障村民长期福利，全村群众拍手称快。三是普遍争议民主表决。宅基院落之外房屋如何补偿？一户两宅如何享受集体收益？户口在外能否享受集体收益？这些问题涉及群众切身利益，同时带有普遍性。居委会班子将所有争议问题一一梳理，公开讨论、商议、表决，让群众心服口服。四是个性问题民主裁定。针对非集体经济组织成员如何补偿、集体对外租赁房屋如何收回等个性问题，交由协调小组商议方案，如当事人不服，再提交代表会裁定。将“村民自治”引入拆迁成为一大亮点，把政府习惯拍板的权利还给群众，政府省力，群众省心，规避了许多因不理解带来的干群矛盾。

政策系统化，

政府让利于民算大账，群众得到实惠有账算

算账是拆迁工作的核心。在方案设计上，北镇街道坚持让利于民、注重效率、兼顾公平的原则，最大程度地让群众有账算、算好账，变“要我拆”为“我要拆”。此次拆迁的主导模式是产权调换，基本框架按“5+4+3+2+1”。五个梯次置换：根据合法宅基地面积、正房附房、空闲院落等不同情况，确定五个梯次置换标准。四种表现奖励：设立分号段签约奖、按时搬家交钥匙奖、分组完成奖、全村完成奖，分别给予不同档次的现金奖励，四项最高可获奖励40000元。三类情况补助：证照齐全的经营用房补助，一次性搬迁补助和临时安置补助。两个购买优惠：居民享受购买车位及储藏室优惠。一个优先选房：选择安置房时按签约号段顺序，早签早选，先签先选。

操作规范化，

政府坚守底线有原则，群众相信公平不攀比

北镇街道坚持阳光操作、公开透明，紧紧抓住房屋认定、标准界定、程序确定三个关键环节，让公平正义成为主旋律，切实破除群众盲目攀比之风。一是房屋认定不变通。坚持“一把尺子量到底”，在房屋合法性认定上不松动、不让步。以全市2003年房屋普查档案录像和现场实际测量为依据，有档案记录并经有关部门认定的为合法房屋；后期新建、改建、扩建房屋，凡无正当程序和合法证件的一律认定为违章建筑。二是标准界定守底线。房屋成新界定、补偿标准界定均由区房屋征收部门现场确认并签字，有效避免政策标准成为“松紧绳”，向全社会传递“不让老实人吃亏，不让投机者占便宜”的信号。三是程序确定全公开。做到测量数据公开、补偿标准公开、补偿结果公开、选房顺序公开。为让居民放心签订协议，《方案》专门设置“定心丸”条款，协议签订后，如本项目同类情况补偿标准调整，征收部门将按照调整后的标准进行调整，保障被征收人的合法利益。政府坚持了原则、守住了底线，群众不再盲目攀比、心存疑虑。

保障法制化，

政府情法兼施树威信，群众遵规守纪有正气

坚持依法行政与以人为本相结合，既把拆迁置于法制框架内实施，又换位思考帮群众解难，确保法制的刚性与感情的柔性相得益彰。一是严法开路扬正气。依托北京达征法律咨询公司王达律师团队形成的专业指导方案，就涉及的法律问题全程咨询。针对拆迁中可能存在的阻挠征收、漫天要价、煽动上访、传播谣言等问题，提前介入，防患未然。《方案》中对拆迁依据、矛盾调处、违法处理等各项条款一一列清讲明，同时编印了10个近年来依法处理的阻挠拆迁、违法信访、造谣传谣等案例，起到了震慑效果。二是广造声势抓引导。既把一封信、明白纸、指导手册等分发到户，又出动宣传车，悬挂条幅，入户宣讲，向群众表明政府的态度和决心，牢牢掌控舆论导向权。三是党员干部做表率。结合正在开展的“两学一做”学习教育活动，邀请党校、纪委等干部为村党员干部上党课，重温入党誓词，进行党纪警示。先后组织集体谈话3次，个别谈话15次。居委会班子和党员在第一时间全部带头签订了协议，发挥了表率和示范作用。四是体察民情真关怀。坚持有情操作、以情动迁，把房屋租赁、废品收购、搬家公司等联系方式印成名片，逐户发放到位。对身体有病或家庭困难的群众组织机关干部帮助租房搬家。有位老大娘说：“人家这些人给咱争取，好处都是咱的，人家一毛钱也捞不着，咱还有啥不理解的？”

规程标准化，

政府长期拆迁建章法，群众维护利益有依据

北镇街道总结拆迁经验，着手编印《棚户区改造操作规程》，形成一套稳固的操作模式，为长效推进棚户区改造建立章法，让广大群众维护自身利益找到依据。一是组织体系稳固化。逐步形成政府抓方向、定政策的领导组织，群众提建议、来操作、抓监督的自治组织，律师团队抓预防、调纠纷、解难题的护航组织。二是政策体系稳固化。坚决规避“一村一策”带来的盲目攀比，政出一门、策无两样，把补偿标准、补助标准、奖励标准、建房标准、选房标准等一一明确并固定下来，为其他村居拆迁提供样板。三是操作体系稳固化。系统规整操作规范，从拆迁动议、征求意见、勘察测量到确定方案、开会动员、入户宣讲、启动签约、建房安置等，各个环节都形成标准化操作体系，让工作人员有章可循，让群众知晓放心。

新闻推荐

楼市新政后的房客心态录

2016年的楼市充满了太多的爱恨情仇。商场、餐厅、地铁、办公室……无论身处哪个城市，你总能听到关于房价的大讨论。楼市的起伏也牵动着所有人的神经。前段时间部分一二线热点城市房价上涨迅猛，买房...