黑停车场真该出重拳管管了

徐晓兵

近年来，随着兰州市人口聚集和汽车保有量的快速增长，城区内“停车难”现象日益凸显，危险多而乱象生，成为城市管理的新“顽疾”，其中黑停车场更是横行无忌。9月9日，主城区道路交通管理专项督查行动6个督查组对城关、东岗、河北、雁滩、七里河、龚家湾6个片区进行了专项督查。督查发现，停车场管理存在停车不规范、手续不齐全、收费不合理等问题。部分公共停车场管理不严，超期收费、违规收费、私加车位现象普遍存在。

近几年，兰州市机动车保有量呈井喷式增长，400万的人口已经拥有超过80万辆机动车。私家车成为生活必需品，随之而来的停车软硬件建设、收费合理与否，都已成为关涉民生的重点问题。而随着“停车难”现象的日益严重，黑停车场也像寄生于此的恶性肿瘤一样蔓延开来。黑停车场的滋生，一方面扰乱了正常的市场秩序，另一方面，黑停车场也侵害了民众对公共资源的使用权，增加了停车成本，成为激发社会情绪的导火索。

近几年来民众要求治理黑停车场的呼声不断，但经常是监管部门集中查处一段时间后，黑停车场又会死灰复燃。如此周而复始，黑停车场已成为城市管理的顽疾。

黑停车场难以根治的原因有很多。从客观上看，合法停车位严重供给不足，黑停车场也就有了滋生蔓延的空间。据2014年的统计数据，兰州市机动车与停车位的比率仅为100:13，市区8成多的汽车无固定“栖身之所”，而现在机动车已经从2014年的60多万辆增加到80多万辆，停车位却未有相应的增加。正因为停车如此之难才给黑停车场造就了庞大的获利空间，而且在相关部门监管不力和违法成本低廉的大环境下，因利益驱使有人便铤而走险。

对于黑停车场的监管在现有框架下基本还是“九龙治水”的模式，城管、公安等很多部门都可以管，但又都管不到位。而联合执法，又往往是“运动式”整治，一阵风过后，涛声依旧。此外，还存在一些权力寻租的情况，查处起来自然难度更大。最后，还有一个违法成本问题，按照现行法律法规，要想追究黑停车场经营者的刑责，需要往“持有伪造的发票罪”“诈骗罪”上靠，但现实中由于举证等方面困难，很难坐实相关罪名。而在罚款方面，也很难找出相应的法条支撑。违法成本低，黑停车场的经营者自然就敢顶风而上。

黑停车场确实是个顽疾，但并不意味着就难以根治，只要政府下定决心，就并非难事。首先，理顺监管关系，将停车场的管理权力固定为一家政府部门，并对其进行监督考核，重压之下，黑停车场自然难以继续经营；其次，应该发动民众积极参与监督。手机在手，随时可以取证。只要相关部门拿群众举报真当回事来处理，黑停车场的生存空间也会被大大压缩；最后，也是最重要的一点，就是要跟进修法，如果经营黑停车场视同诈骗罪一样入刑，相信敢于以身试法的人没有几个。

如今，停车收费已经是一个备受公众关注的民生议题，也是考验政府施政能力的一个重要方面。我们的城市管理者应该尽快重视起这个问题，不能再任由黑停车场野蛮生长了。

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