国家人权行动计划发布 2016—2020年是全面建成小康社会决胜阶段

《国家人权行动计划（2016—2020年）》29日发布。行动计划由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，确定了2016—2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务。

行动计划分为导言，经济、社会和文化权利，公民权利和政治权利，特定群体权利，人权教育和研究，人权条约履行和国际交流合作，实施和监督等部分。

行动计划指出，自2009年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障。《国家人权行动计划（2016－2020年）》坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民的生存权和发展权放在首位，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权事业发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，使全体人民的各项权利得到更高水平的保障。

行动计划说，2016—2020年，是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现中国人权事业持续稳定有序发展的重要时期。

不断加强公民工作权利保障

国务院新闻办公室29日发布的《国家人权行动计划（2016—2020年）》说，我国将实施更加积极的就业政策，推行劳动者终身职业技能培训制度，进一步完善工资福利制度和安全生产长效机制，加强职业病防治。

行动计划指出，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台。实现城镇新增就业5000万人以上。

行动计划同时强调，推行劳动者终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。到2020年，累计培训农民工4000万人次，基本消除劳动者无技能从业现象。在加强安全生产防控和职业病防治方面，行动计划指出，到2020年，各类生产安全事故死亡人数累计降幅10％，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅30％。职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达90％以上，用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达95％以上。

不断加强残疾人文化权益保障

行动计划提出，加强残疾人文化权益保障。

行动计划要求，增加在公共文化场所配备适合残疾人使用的文化娱乐器材。有条件的公共图书馆全部设置盲人阅览区域或阅览室。鼓励盲用读物和残疾人题材图书出版。实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》。

在残疾人就业创业方面，行动计划提出，完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加大对残疾人自主创业、灵活就业、辅助性就业、网络就业的政策扶持力度。加强残疾人就业培训与服务，为中西部地区50万名农村贫困残疾人提供实用技术培训，实现城镇新增50万残疾人就业。

行动计划还提出，提升残疾人受教育水平。完善特殊教育学校布局，健全随班就读支持保障体系，努力为残疾儿童提供全纳教育，提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育，建立为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务的制度。

根据行动计划，我国将不断推进精神障碍患者社区康复服务。到2020年，基本实现每个地级市拥有1所精神卫生社会福利机构，70％以上的县（市、区）设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。

到2020年  村委会成员中女性比例达30％以上

人权行动计划指出，到2020年，村民委员会成员中女性比例达30％以上，村民委员会主任中女性比例达10％以上，居民委员会成员中女性比例保持在50％左右。

行动计划说，贯彻落实男女平等基本国策，全面实现《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》目标，消除性别歧视，改善妇女发展环境，保障妇女合法权益。

根据行动计划，我国努力消除在就业、薪酬、职业发展方面的性别歧视。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容，实行年度考核。

为保障妇女的健康权利，行动计划提出，完善城乡生育保障制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。到2020年，孕产妇死亡率降为18／10万，新增产床8.9万张，力争增加产科医生和助产士14万名。提高妇女常见病筛查率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围。加强流动妇女卫生保健服务。

行动计划还提出，保障妇女的婚姻家庭权利。设立男性职工带薪陪护分娩妻子的假期制度。大力发展针对0—3岁幼儿的托幼机构，为妇女平衡工作与家庭提供支持。保障妇女在婚姻家庭中的财产权益。

2020年实现人均预期寿命增加1岁

行动计划指出，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，到2020年，实现人均预期寿命增加1岁。

根据行动计划，我国将不断提升基层医疗卫生服务能力。以中西部地区为重点，每县重点办好1—2所县级公立医院（含县中医院），基层医疗卫生机构标准化建设达标率达95％以上。打造30分钟基层医疗服务圈。加强并规范化培养住院医师，每万人口全科医生数达到两名，每千人口执业（助理）医师数达到2.5名。

行动计划同时指出要加强重大疾病防控。加快推进国家和省级慢性病综合防控示范区建设，重大慢性病过早死亡率降低10％。肺结核发病率降至58／10万。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸虫病危害，消除疟疾、麻风病危害。加强严重精神障碍诊断报告、随访管理服务，严重精神障碍患者管理率达到85％。

此外，行动计划还提出落实《全民健身计划（2016—2020年）》。推动城市社区15分钟健身圈建设，实现基本公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和行政村农民体育健身工程全覆盖。到2020年，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，全国人均体育场地面积达到1.8平方米以上。

我国将不断完善儿童监护制度

行动计划说，逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

行动计划同时强调，完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。

为保障儿童健康权，行动计划提出，加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强儿童疾病防治和预防伤害，到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在7.5‰和9.5‰以内。纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位保持在95％以上。

行动计划还提出，关爱困境儿童。全面构建覆盖市、县、乡镇（街道）、社区四级儿童福利保障和服务体系，实施县级儿童福利机构和未成年人保护机构建设规划。健全困境儿童保障制度。进一步完善孤儿保障制度。提高受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、受教育、医疗等权利保障水平。加大对农村留守儿童的关爱保护力度。

制定看守所法 保障被限制人身自由人员的权利

国务院新闻办公室29日发布《国家人权行动计划（2016—2020年）》指出，将制定看守所法，提升被羁押人权利保障的立法层级，完善配套法律法规和规章制度。

行动计划指出，要规范涉及公民人身的执法行为和司法行为。采取措施防范刑讯逼供。规范监管场所，保障各类被限制人身自由人员的权利。

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案的有效防范、及时纠正机制。落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，并逐步扩大其适用的案件范围，试行重大案件全程同步录音录像随案移送制度。

行动计划说，强化对公安执法办案活动的刚性约束。改革完善受立案制度、执法质量考评制度和执法过错责任追究制度。加强执法办案场所办案区使用管理，深化公安执法信息化建设。

同时，行动计划提出要健全刑事羁押必要性审查制度。发现不需要继续羁押或患有严重疾病不适宜羁押的，应当释放犯罪嫌疑人、被告人或变更强制措施。预防和清理久押不决案件，严格落实换押制度、超期羁押报告制度及责任追究制度。此外，要完善被羁押人投诉处理机制，畅通被羁押人权利救济渠道。

本组稿件均据新华社电

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