安康警方16条措施逆转打击“盗抢骗”形势

□特约撰稿人徐以勤

把“立小案、勘小案、破小案、防小案”作为基础性工程常抓不懈

小案连着民心，影响社会稳定。打击“盗抢骗”行动中，各级公安机关牢固树立“民意引领、民生至上”理念，坚持现场勘查“一长四必制”，充分运用各种信息平台深度进行信息碰撞、轨迹追踪、案件串并，推动“由案到人”、“由人到案”、“由案到案”多元化侦查方式的转变，实现打击规模效应。坚持立小案。各级公安机关按照《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确侵财立案标准，为刑事立案提供法律依据。坚持勘小案。从2015年起，在全省公安机关中率先建立刑事技术分室。目前，已经建成技术分室68个，选配技术分室民警235人。今年1至8月，“盗抢骗”案件现勘率达到96.4%，手印、足迹、生物检材提取率分别达到13.3%、21.8%、10.2%，物证利用率达到9.5%，几项指标都位居全省前列。坚持破小案。学习借鉴天津警方“五侦合一、所队捆绑”破案模式，使派出所真正成为侦防战斗实体。明确各部门在案件侦查中的职责，案发后，由主侦部门视情提出上案需求，相关部门及时接受、及时审批、积极协助，用制度和机制保障“按需上案”落地见效。坚持防小案。深化“五级巡防体系”、“五级联控平台”、“环安防控圈”建设应用，扎实开展“三个精准防范”，全力构建以“六网”、“三圈”、“五项机制”为主的社会治安防控体系升级版，提升治安防控效能。

把“大整合、大侦查、大技术、大协作”作为技术性难关攻坚突破

为有效遏制多发性侵财“小案”高发势头，各级公安机关以大数据应用为背景，坚持“科技支撑、信息制导”导向，把“四大”作为技术性难关攻坚突破，全力打好“合成战、科技战、信息战、证据战”，达到“更多地破小案”的目的。实施大整合。配侦部门“简政放权”，简化审批流程，降低服务门槛，增加基层授权级别和数量，将权限向实战部门倾斜，协助主侦部门生产更多的“产品”。实施大侦查。按照“1+X”侦查模式，建立刑侦部门主导、成员单位合署办公的多警种、多资源信息研判全警作战机制，因地制宜建立“4+N”联动运行机制。实施大技术。紧紧依托全警作战平台，由业务部门在平台内搭建工位，集中办公，把“大案同步上案、小案按需上案”的要求落到实处，最大限度发挥配侦部门的作用和优势。实施大协作。在内部协作上，强化市县两级公安机关之间的24小时请求服务，市级公安机关专业技术部门做好夜间数据调取服务，为基层提供有力的技术支持。在外部协作上，以司法体制改革为契机，以反恐防恐工作和打击防范电信网络新型犯罪为突破口，完善协作机制，推进信息共享，实现无缝对接，真正形成打击防范合力。在侦破旬阳“6·18”跨区域系列技术开锁入室盗窃案中，充分运用了“四大技术”，在全省公安机关打击“盗抢骗”犯罪第一阶段战果认定中，被评为全省“六大精品案例”之一。

把“重破案、重追赃、重退赔、重返还”作为惠民工程紧抓不放

“破案是逗号，追赃是句号”。工作中，各级公安机关秉持“破案必追赃、追赃必返还，追赃最大化、损失最小化”原则，把“四重”作为惠民工作紧抓不放，坚持破案打击和追赃挽损“两手抓、两手硬”，打通执法为民“最后一公里”。坚持重破案。各级公安机关以打击“盗抢骗”犯罪专项行动“三个上升”为引领，在侦查办案中做到“出警要快、预警布控要快、挂失冻结要快、全面审讯深挖”的“三快一全”要求，提升侦查办案的质量和效率。同时，实行“快速阻断、快速止付、快速侦破、快速返还，全面录入和全面宣传”的“四快两全”打击治理电信网络新型违法犯罪工作机制，最大限度预防和减少群众损失。8月24日晚20时许，汉滨公安分局接受害人张某报警称被电信诈骗30万元。接警后，办案民警首先通过全国电信诈骗案件侦办平台止付系统对涉案卡号进行冻结，然后是第一时间与银行客服及“拍拍网站”法务部取得联系，经过办案民警连续13个小时的彻夜奋战， 8月25日早9时，受害人张某被盗刷的30余万元现金被成功挽回并返还本人。坚持重追赃。将追赃挽损作为保障民生的重要标准，贯穿侵财案件侦办全过程。案前，及时发现、依法扣押犯罪嫌疑人随身财物，及时查询和冻结犯罪嫌疑人银行卡等。案中，加强对犯罪嫌疑人和家属的宣传教育，动员其主动配合退赃。案后，协调法院等部门，加大法律援助和附带民事诉讼判决的执行力度。坚持重退赔。针对当前未成年人犯罪以及跨区域犯罪比较突出和赃物易挥霍、易转移、易藏匿的特点，在坚持快追赃、多渠道追赃的同时，加强对涉案人员的监护人及其近亲属的法律宣传教育，动员其积极退赔。对于采取取保候审等措施的侵财类案件，追赃金额要达到涉案总金额的90%以上。坚持重返还。建立赃物返还长效机制，把返还赃物作为办理侵财案件的重要环节。对应当返还的涉案物品，办案部门积极与物价、检察院、法院等部门协作，尽量缩短鉴定、存放、发还时间。采取集中发还、上门发还、辨认发还等形式，最大限度减少人民群众损失。今年以来，汉滨、旬阳、平利、汉阴、石泉、宁陕等县区公安局都开展了声势浩大的赃物集中返还大会，共向群众返还被盗抢骗的财物1400余万元，实现了社会效果和法律效果的有机统一。

把“用机制固化、用战法引领、用考核倒逼、用宣传鼓舞”作为长效机制常态保障

变“要我破小案”为“我要破小案”。各级公安机关坚持改革创新、多元互补策略，建立“破小案”奖惩激励工作机制，总结推出“355”信息研判工作法，把“四用”作为长效机制，充分利用考核“指挥棒”将各级公安机关警力、物力、财力引导到“破小案”上来。用机制引导。建立公安机关“破小案”工作机制和考核办法，对组织领导、如实立案、现场必勘、分析研判、分工协作、侦查破案、追赃挽损、激励奖惩做出详尽规定，使其成为推动和促进“破小案，暖民心”活动的“指挥棒”。用战法引领。充分运用现场勘查等信息系统，探索建立数据筛查、信息研判、落地侦查的一体化打击机制，全面开展深度研判、串并案件、防控指导、专案侦查等工作，广泛组织开展网上破案比武竞赛以及经典案例、优秀技战法评比活动，形成一批可借鉴、可复制、可推广的案件侦查技战法。用考核倒逼。把社会治安满意率和对公安工作满意度作为衡量工作成效的基本标尺，制定科学的评价标准，把人均破案数、人均起诉数、人均返还赃物数作为考核评价单位和个人的重要依据。制定科学合理的“破小案”奖励办法，最大限度调动广大基层民警的工作积极性。用宣传鼓舞。把传统媒体和新兴媒体结合起来，立体化、多角度、全方位宣传“破小案，暖民心”取得的成效，扩大人民群众知晓率和影响力。大力宣传打击侵财犯罪的过硬举措，重点宣传一批系列性、团伙性、跨区域性侵财案件案例，大张旗鼓表彰一批破案追赃典型。今年以来，中央电视台、《人民公安报》、《陕西日报》、陕西电视台、《安康日报》、安康电视台等主流媒体先后播（刊）出《咫尺之祸》、《被盗的鸡血石》、《绝不放过》、《“破小案，暖民心”的四个关键点》等200余篇新闻稿件，深入报道了全市打击“盗抢骗”犯罪工作情况，极大地鼓舞了士气，提振了信心。

长期以来，“盗抢骗”犯罪案件发案多、破案少、追赃少，一直是困扰公安机关的 “通病”。

全国公安机关打击“盗抢骗”犯罪专项行动开展以来，安康市公安局按照部、省的总体部署，结合社会治安实际，提出“四小四大四重四用”16条措施，不断向“盗抢骗”等多发性侵财犯罪发起凌厉攻势。截至8月底，全市共破获各类案件1585起，其中， 破获“盗抢骗”案件841起，挽回经济损失1400余万元，阶段性地实现了打击“盗抢骗”犯罪“三个上升”的目标，扭转了打击“盗抢骗”犯罪形势。

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