部分地区人为推高城镇化率

尽管中央三令五申强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，但记者在多地采访发现，一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象，影响新型城镇化水平与质量持续提高。同时，农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出渠道不畅，土地市场萎缩、配套政策滞后加剧融资难等问题，成为新型城镇化建设阻力，亟待加快试点改革，为城镇化建设注入新动力。

大量农民“被城镇化”

不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道。借助统计口径改变，大量农民都“被城镇化”。即便其他城镇化工作都不开展，也能使户籍人口城镇化率稳步提升。

在北方一个省会城市，“十二五”期间户籍人口城镇化率近乎 “零增长”，但“十三五”规划目标中却要提高8个百分点。当地职能部门负责人透露，“十三五”城镇化目标是领导参照全省规划以及周边城市目标制定的，“但说心里话，结合过去实际，加上当前经济下行，完成这个指标可能性不大”。

由于农民进城不愿迁户口现象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高户籍人口城镇化率工作成为各地普遍反映的工作难点。一些地区将提高户籍人口城镇化率，寄希望于统计口径的调整，譬如开展撤县设区，撤乡镇设街道。不少地区推进户籍改革，取消农业与非农户口区别，统一为居民户口。业内人士表示，取消非农户口后，户籍城镇人口统计将根据民政部门划分的城镇区域内的所有人口。一些地区新型城镇化职能部门负责人表示，如此就能保证户籍人口城镇化率指标如期完成。

土地与人口“失调”加剧

长期以来，代表城市扩张的土地城镇化速度，远快于人口城镇化速度，是我国新型城镇化一大顽疾。近年来，城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步放大。

国家发改委的数据显示，2010年至2014年，我国城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差超过3个百分点。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等业内专家表示，土地城镇化速度快于人口城镇化速度的直接原因，在于不少城镇摊大饼，导致房地产库存高企、新区沦为鬼城、产业园区荒废长草、土地利用效率低下。

值得注意的是，城镇化中大量农民转移到城镇、农村人口减少的同时，农村居民点用地却在增加。业内专家表示，城市建设用地无序扩大与农村建设用地不降反升的 “两头挤”现象，将对我国耕地红线构成严重威胁。

不少基层干部表示，新型城镇化推进过程中，涉及农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅，是制约户籍人口城镇化率提升的关键障碍。

在武汉购房且工作十多年的杨浩早已达到落户标准，但他一直不愿将户口从山东农村迁到武汉。他说，虽然老家的十多亩地和300多平方米宅基地不值钱，但只要户口迁出村就要直接收回，“还不如继续保留，反正零成本”。

一些专家表示，目前除常规征地拆迁获取补偿退出，以及重庆等少数地区借助“地票”有偿退出宅基地外，“三权”如何主动退出缺乏制度安排，导致大量农业转移人口“宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口”。

新型城镇化融资难度增大

“当前政府举债、土地指标都在收紧，加上财政收入增速放缓，导致约束增多、配套滞后、激励不足。 ”一位试点地区城镇化工作负责人坦言。

记者调研发现，作为农民就近城镇化的主战场，中西部地区城镇财政收入普遍不高，多数属于 “吃饭”财政，农业人口转移成本承担资金主要依赖土地出让收益。但陕西西咸新区管委会副主任刘宇斌等基层干部表示，现在部分二线和大量三四线城市房地产仍处于库存消化期，土地出让数量与价格双降，基层城镇化融资难度加剧。

就近城镇化配套政策不足，是不少地区集中反映的障碍。一些省市发改委负责人表示，虽然国家针对推动新型城镇化出台大量政策，但从基层实际情况与操作能力出发，只有土地增减挂钩与政策性银行贷款两项能用得上。

多位基层工作人员指出，基层迫切期盼的财政转移支付、建设用地指标、基建投资安排与农业转移人口数量“三挂钩”实施细则迟迟未能出台，这些政策配套问题都亟待破解，进而为新型城镇化注入新动力。

摘自《经济参考报》

新闻推荐

生活中十大习惯堪比慢性自杀

与精神因素或者疾病因素导致的自杀相比，有很多生活中隐藏的慢性自杀风险却被很多人忽略。喝酒脸红者继续喝很多人觉得自己应酬或者聚餐的时候一喝酒就脸红显得很“不行”，但是南京市中西医...