9月22日，合肥市中级法院一审公开开庭审理福建省原副省长徐钢受贿一案。检察机关指控其利用职务之便为他人在银行揽储事项上提供帮助、非法收受他人财物，引起公众关注—

郑良 魏董华

公款存储利益输送“潜规则”在一些地方长期存在，案件频发。一些银行通过给予有公款存储决定权的领导干部高额回扣、为其子女和配偶等提供职位和高额绩效收益等，进行利益输送，争抢规模巨大的公款存储“蛋糕”。

利用公款存储谋私逐利

一场整治利用公款存储谋私逐利的行动，近期在福建龙岩市展开，力度之大前所未有。截至目前，共清理填报银行账户9324个；撤并银行账户854个，撤并资金5.83亿元；15家存在问题的市直单位主要负责人被约谈。

龙岩此次专项整治，部分源于落马的前市委书记黄晓炎受贿案。去年7月，龙岩原市委书记黄晓炎因严重违纪违法被开除党籍，其涉嫌犯罪问题移送司法机关，目前案件仍在审理中。当地银行业内人士反映，黄晓炎及其家人利用公款存储谋利是公开的秘密。黄晓炎的妻子在厦门的一家商业银行任职，这家银行在龙岩原本没有设网点，黄晓炎调到龙岩任市委书记后，该银行很快在龙岩设立分支机构，黄晓炎的妻子是筹建分支机构的负责人之一。

“两三天时间，原来存在其他银行的存款迅速被‘搬运\’到这家银行，党政机关、事业单位的公款存储占绝大多数。不少银行负责人叫苦不迭，但也没办法，都知道其背后是市委书记的影响力。”龙岩金融系统一名负责人说。

龙岩的此类现象并非孤例，多地曾出现相关案情。调查发现，利用公款存储谋利正成为利益输送新手法。

2014年11月，中央第五巡视组向浙江省反馈巡视情况时提出，利益输送出现新的表现形式，手法隐蔽，其中就包括一些领导干部利用公款存储谋利的情形；去年7月，贵州省委专项巡视组对12所省属高等院校和3家医院及卫生机构进行专项巡视后指出，多数单位存在公款私存违纪现象……

衍生领导干部职务犯罪

众所周知，商业银行都有揽储任务，银行分支机构对存款数量均有考核指标，揽储有“公关费”“宣传费”等专项开支，用于“款待”重点客户，而党政机关、事业单位和国有企业的公款体量大、来源稳定，是各大银行争抢的“大蛋糕”。

有公款存储决定权的领导干部，成为银行重点公关对象。多地纪委办案人员介绍，除高档宴请、报销发票、安排旅游、赠送购物卡等常规手段外，更隐蔽的是银行安排公款单位领导的配偶、子女或其他利益关系人到银行任职，能带来大笔存款的还能得到超常规提拔使用，每年可以获取数十万元甚至上百万元的绩效收入。

——领导拍板存款，亲属在银行拿高额绩效。浙江台州市黄岩区原区委常委、常务副区长金小云2014年被查处，其在任职期间，利用职务影响为子女谋取利益，亲自出面跟自己分管的部门打招呼，要求他们把单位公款存到其儿子工作的银行，帮助其儿子获得存款提成百万余元。业内人士透露，一些在银行任职的领导干部亲属之所以热衷于 “开疆拓土”，大肆揽储，秘密就在于银行给予其高额绩效奖金。

——银行直接给拍板存款的领导干部高额回扣。江苏省财政厅原副厅长张美芳受贿案中，张美芳利用其决定巨额财政资金存放在哪家银行的权力，收受银行高额回扣，这些款项成为其受贿的主要来源。

——给公款单位重要领导的子女、配偶或特定关系人“位子”，甚至超常规提拔。龙岩一家市直单位主要负责人的儿子4年内换了3家银行任职，待遇优厚，其“敲门砖”就是该领导任职单位的基建账户及大额资金，都随着该领导儿子任职银行变动而变更。业内人士透露，一些商业银行为了揽储，甚至提供支行行长、副行长、部门经理等领导职位，只要揽储能达到相应的金额，就能走上银行领导岗位。

源头着手规范权力运行

斩断公款存储灰色利益链，要从规范权力运行的源头着手，建立公开透明的规章制度，杜绝暗箱操作。建立公款存储集体决策、公款招投标等竞争性存储、公款存储回避等制度，才能有效防范公款存储利益输送风险。

一些地方提出，单位经费、项目资金存储到哪个银行要集体研究、形成记录，并在单位内部公示；有存储决定权的领导干部、财务人员，以及与资金管理有关人员不得将本单位公款存储在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人所在的金融机构。

针对领导干部利用公款存储谋利问题，浙江省委明确：公款存放银行时，必须采取公开招标等方式进行竞争性存放，并纳入各单位“三重一大”集体决策事项，本单位领导干部有亲属在银行任职，进行公款存储决策时，该领导干部要主动报告并予以回避。

多名业内人士表示，银行通过利益输送争夺公款存储，易引发恶性竞争、加大运营成本。银行将主要精力放在“拉关系、走后门”上，不注重改善服务质量和产品创新，削弱了竞争力，不利于行业长远发展。机关单位、特别是国有企业的存款资金并非自有资金，大多是因项目建设从银行贷款而来，高息贷款、低息存款，损失的是国有资产。

据了解，各地在专项整治公款存储利益输送问题过程中，主要针对党员干部的违法违规行为进行处理，但对相关银行和工作人员并没有查处。纪检监察部门人士表示，银行为揽储直接向领导干部及其亲属给回扣、安排旅游、提供高档宴请等属于违规行为，也破坏了行业秩序，不利于银行业健康发展。为避免这类现象的出现，应同时加强对银行的监管力度，对涉及的银行相关工作人员坚决予以查处。

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