19万套房子“空置”数百亿元专项资金“躺在账上睡大觉”

8月8日，临沂市扶贫开发指挥办公室工作人员在使用沂蒙脱贫攻坚指挥平台电脑端指挥系统同基层工作人员进行视频通话，了解情况。今年5月底，山东临沂"沂蒙脱贫攻坚指挥平台"正式投入使用。沂蒙脱贫攻坚指挥平台作为临沂市的***云，包括电脑端指挥系统、手机端指挥系统、沂蒙扶贫微信公众号等部分。利用互联网技术，实现了脱贫攻坚信息汇集、数据共享、供需对接、调度考核等功能，为全市***部署提供科学依据和数据统计，实现帮扶任务、措施到村、到户、到人。新华社记者李贺摄□“新华视点”记者叶前

日前，审计署公告了2015年保障性安居工程跟踪审计结果。近日，全国多地政府也披露了关于2015年保障性住房的审计结果。

多地审计结果暴露了保障性住房建设的三大问题：十几万套建成的保障性住房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格。“新华视点”记者对此进行了跟踪调查。

四大原因致19万套保障房“空置”

根据审计署的审计结果显示，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。

记者发现，由国家财政出资、地方投入巨大人力物力建设的保障房，近年来却屡屡出现长期闲置现象。去年底，审计署曾点名多个闲置严重的地方，包括江西省南昌市、河南省新乡市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和贵州省贵阳市。在空置情况最严重的贵阳，空置房曾超过3万套。

据记者调查，保障房闲置的主要原因包括：

——供需不匹配。例如，广东1个市多个项目4138套公共租赁住房空置超过一年，主要原因是供需不匹配，实际需求并没那么多。

——配套设施不好，居民不愿住或不能住。山东3个市5个县的9个项目由于配套基础设施建设滞后，4023套住房已建成1年以上但无法交付使用。如滨州市滨城区第二油棉厂小区项目2014年12月便已建成，但周边配套设施不完善、道路不通畅，230套廉租房和220套经济适用房无人入住。海南琼中等3个县的情况也类似，由于项目配套基础设施建设滞后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——与现行安居房政策不符，无法配置。记者近日到深圳宝安区坪山新村一期看到，9栋共700多套住宅空荡荡。该项目2008年便完工，户型多为100平方米以上，还有两三百平方米的大户型。当地住建部门称，空置是因住房政策更新原因，相对于现在的安居房政策存在面积超标的情况，无法配置。

——质量有问题无法交付使用。审计发现，海南昌江、文昌等8个市县的1712套保障性住房，存在未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，以及偷工减料、墙面开裂等质量问题。

逾478亿元专项资金闲置超1年，有地方虚报开工和完工量

审计署的审计发现，至2015年底，全国

有748个市县结存结转安居工程专项资金603.55亿元，相当于当年总投入的3％，其中478.6亿元闲置超过1年。

记者发现，有的地方以财政困难为由，向上级要来了钱却没办事。广东1个市收到上级财政补助的保障性安居工程资金6.41亿元，却闲置超过1年。

一些地方则把“借来的钱”闲置。审计发现，山东2个市4个县有13.58亿元国家开发银行专项贷款和企业债券资金闲置超过1年。临沂市高新区棚改项目，融资单位为4.7亿元债券资金承担的利息就近5000万元。

通过各种途径找来的“安居钱”，为何长时间“躺在账上睡大觉”？

记者调查发现，一些项目未能如期开工导致资金闲置，其重要原因是拆迁进展缓慢。根据审计，这一问题在城市棚户区改造安居工程上更为明显。

审计发现，山东9个市10个县未完成棚户区改造开工任务1.4万套，

占任务总数的9％；还有3个市3个县只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任务的六成。

此外，一些地方规划没跟上，也是有钱没花的原因之一。从事住房政策研究的中山大学教授朱亚鹏认为，有的地方在计划不周详的情况下，为完成指标盲目申请资金，但相关建设跟不上。

同时，审计还发现，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致资金未能及时使用。

在大笔资金被“闲置”的同时，许多项目成了“规划中的工程”“报告中的工程”，一些地方未完成国家下达的开工和建成任务，有的地方则“为了完成任务而完成任务”，虚报开工和完工量。

有数万户骗房骗补，圆“安居梦”需精细化管理

调查发现，一些地方的管理部门对于保障房建设，主要把精力集中在要钱、建房上，疏于后续管理，甚至当“甩手掌柜”，导致骗房、骗补事件时有发生。

审计署报告显示，去年，全国有5.89万户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴超过6000万元，住房3.77万套；有6544套住房被违规销售或出租经营。

各地审计报告显示，海南19个市县和单位有918户不符合条件对象违规享受保障性住房和农村危房改造待遇；山东6个市21个县的478户保障对象因家庭收入、住房发生变化，不再符合保障条件，但未及时退出，仍享受保障性住房，违规领取补贴。

据记者调查，深圳曾查出大量开着宝马、奔驰豪车还住着保障房的情况。此外，今年6月，广州一男子“装穷”骗经适房，后来被查出退房后竟还告到法院。广州市住房保障办介绍，该男子家庭年收入超过13万元，申报时声称收入仅3万元。核查发现后，依规定令其退房。

“近年来，各级财政连续投入推进保障性住房建设，每年数以百万套的房源建成，用好、管好已有保障房与继续加大建设同样紧迫。”深圳大学经济学院教授国世平说。

各地的审计报告显示，相关部门已在进行整改，部分闲置房源陆续被分配使用，一批不符合条件的申请人被取消资格，一批房源被清退。

受访专家认为，保障房是民生大事，地方政府不能只在数量上完成民生答卷，必须在选址、配套、分配等方面科学决策，提高决策透明度，接受社会监督。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说，保障性住房是一项系统工程，建好还需用好，这就需要精细化管理，明确谁建设、谁负责、谁监管的问责机制，杜绝保障低收入群体的“安居房”成为一些地方干部的“面子房”和少数违规者的“福利房”。

（新华社8月8日电）

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