三问“飞机上打手机最高罚5万”

据新华社消息 飞机落地滑行时机舱内就响起此起彼伏的电话铃声；飞机进入平飞就忍不住打开手机拍张照；虽未使用但全程忘记关机……这样的情况在民航航班上屡见不鲜。

日前，《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿公布，将“违反规定使用手机”视为“危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为”，最高罚款5万元。飞机上违规使用手机一直是明令禁止的，而此次修订征求意见稿将此规定进一步明确，处罚也更为严厉，由此产生的一系列问题成为公众热议的焦点。

一问：为何要重罚飞机上打手机？

中国民航局相关负责人表示，手机使用的信号频率与飞机所使用的频率同属于一个波段，有可能产生谐波干扰，影响飞行安全，民航在安全上出不起半点差错，因此飞行全程不能使用手机。据悉，现阶段，各国对于手机干扰飞机飞行的理论认识是一致的。尽管到目前为止，没有发生过因为使用手机造成飞机通讯、导航干扰而引发的空难，但其带来的安全风险还是客观存在的。

中国民航飞行员协会副秘书长孙慧认为，航空事故的影响因素千头万绪，某一个因素造成航空事故的概率很小，很多因素重叠在一起才会发生航空事故。受访的航空公司工作人员表示，一些乘客认为航空公司和民航要求过度是不准确的，因为民航安全规范就是为了尽可能降低出现危险和事故的概率。

全球航空公司都对飞机上使用手机作出不同程度和不同标准的限制，因为使用手机特别是使用手机接打电话，可能对航空器的导航通讯系统造成干扰，甚至会给飞行员错误的提示。目前，在国外航空法规中，对在飞机上使用手机的规定有三类：第一类，全程可以使用手机，使用飞行模式；第二类，在飞机起飞、着陆时需要关闭手机，其他阶段可以使用；第三类，自飞机舱门关闭时起，全程不允许使用手机。

孙慧说，我国为更加充分地保障民航安全，采取谨慎的态度，全程不能使用手机，智能手机所拥有的飞行模式也不被我国民航规定所认可。

二问：最高5万元罚款是否处罚过严？

记者查询发现，从2011年至2015年，每年都会出现旅客因在飞机上违规使用手机而被处罚的案例。罚款为500元至1500元不等，严重的还被行政拘留5至10天。其中，2015年8月深圳前往银川的航班上，一位旅客将手机调成飞行模式继续使用并与机组人员发生激烈争吵，最后机长报警并将飞机滑回，乘客被处行政拘留10天。

修订征求意见稿明确，“违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的，属于危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为”。实施危及民用航空安全、秩序的非法干扰行为，尚不够刑事处罚，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第三十四条的处罚规定，情节特别严重的，罚款金额可以增加到5万元以内。

中国民航局相关负责人表示，最高罚款5万元与“以后在飞机上开手机就会被罚5万元”不是一个概念。事实上，今年4月实行的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》中对这两类行为分别做出了相应的规定，征求意见稿第200条罚责中也明确，当这些行为不构成刑事处罚，或依照治安管理处罚法无法处罚的，适用治安管理处罚法第二十三条（二百元以下罚款；或五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款）、第三十四条（十日以上十五日以下拘留，或五日以下拘留或者五百元以下罚款）的处罚规定，只有“情节特别严重的”，罚款金额才“可以增加到5万元以内”。

业内人士认为，修订征求意见稿的规定较之以往更加具有操作意义。过去，一般都是靠乘务员劝阻，但劝阻无效乘务员也十分无奈，只有情况严重时才会在飞机降落后交给派出所民警处理。

“民航法修订后，一些条款更具操作性。”孙慧说，“处罚严厉的目的是让乘客清楚认识到，在飞机上玩手机是违法行为。飞机上乘务人员没有执法权，他们只能做取证，最后的罚款应该由执法部门来执行。”

三问：“空中互联”时代相关规定是否应与时俱进？

随着移动电子设备成为人们不可替代的生活必需品，航空公司也在探索和突破，在航班上推出互联网服务。记者采访了解到，东航的一些航班已经在试运行“空中WIFI”服务，但目前仍然只能供平板电脑等设备使用，禁止使用手机。

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，针对手机无线电对航空器飞行的干扰、影响及其程度，可以做更深入的调查、研究和理论论证，我国民航法对此问题的规定，可以综合借鉴其他航空公司、飞机制造商的处理方式，找到更科学、有效的管理方式。

专家认为，目前我国对飞机上使用手机的规定是可行的，但随着航空器生产者、设计者对设备的更新和保障能力的提高，包括手机运营商、制造商、设计者对技术的调整，将来可能能够克服在飞机上使用手机会影响飞行的问题。我国在立法时，需要考虑科学技术日新月异的发展，提高立法的前瞻性、全局性、科学性。

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