我国拟开征环境保护税 大气污染物排放低于标准50%可减半缴税

据新华社电环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。

根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

考虑到各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

环境保护税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

五种情形免税

除此项减半征收的优惠外，草案还明确了五项免税情形：

——为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

——在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；

——对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；

——为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税；

——国务院批准免税的其他情形。

对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。为解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、规范性缺乏等问题，我国自2011年启动环境保护费改税及其立法工作。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

加重处罚污染海洋

针对康菲溢油案暴露的海洋环境污染处罚上限过轻的问题，29日提请全国人大常委会首次审议的海洋环境保护法修正案草案，加大了对污染海洋环境行为的处罚力度，取消了30万元罚款上限。草案规定，排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时，还应当遵守重点海域污染物排放总量控制要求。根据草案，对主要污染物排海总量超标的重点海域或者未完成海洋环境保护目标和任务的海域，实施环境影响评价限批。

2011年6月，位于渤海中部的蓬莱19-3油田发生溢油事故，对渤海海洋生态环境造成严重的污染损害。作为该油田的作业者，康菲公司应承担溢油事故的全部责任。根据当时实施的海洋环境保护法，对造成海洋环境污染事故的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过30万元。事故发生后，社会对此提出异议，认为30万元的罚款上限过轻，要求加大处罚力度。

为此，海洋环境保护法修正案草案取消了30万元的罚款上限，规定，对造成一般或者较大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之三十计算罚款。对严重污染海洋环境、破坏海洋生态，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，草案增加了按日计罚和责令停业、关闭等处罚措施，增加了对企业有关责任人员的处罚。

根据草案，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚款；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分。均据新华社电

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