有此一说 动车“吸烟禁乘”对室内控烟的启示

中国铁路总公司出“重拳”整治乘客在动车上的吸烟行为。昨天起，动车组列车吸烟除接受现有处罚外，还需持本人身份证到任一铁路客户服务中心签订协议书，方可再次购买动车组车票。再次违法吸烟者，将被暂时禁止乘坐动车。

（据8月16日《新京报》）

此前我们有《铁路安全管理条例》，对动车上吸烟的处罚是“处500元以上2000元以下的罚款”，其实已经很严格了，但架不住还是有人敢于以身试法。2015年3月由厦门北开往南昌的动车上，一男子酒后烟瘾难忍，求列车长罚款2000元让他抽烟。可见，此次铁路总公司在原有条例的基础上，增加“吸烟禁乘”的处罚措施，是很有必要的，也势必产生极大的威慑作用。一个乘客可以不在乎罚款，但绝不能轻易承担今后无法坐动车的高昂成本。

那么，问题来了，铁路公司如此下大力气控烟，是为了旅客健康着想吗？这是部分原因，但绝不是主要原因。铁路公司最担心的是，有旅客在列车上吸烟，会导致列车上的烟雾报警器报警，造成安全隐患，影响列车的正常运行。这个巨大的运行风险，铁路公司是绝不敢冒的。也就是说，禁烟是铁路公司出于自身经营考虑，自觉自愿采取的措施。

动车运行的封闭环境，其实类似于我们的室内公共场所；铁路公司，就相当于室内公共场所的管理者。因此，铁路禁烟的经验，对于室内控烟也有着极大的启示意义，那就是：只有激活经营方或场所管理方的管理责任，才能达到最好的控烟效果。

众所周知，虽然规定“室内公共场所禁烟”的《公共场所卫生管理条例实施细则》在2011年5月就开始施行了，但禁烟的效果一直很不明显。相对于成千上万的烟民，监督执法者的数量太小了，根本管不过来。如2013年春节前，广州市城管委爱卫办，拟针对餐饮场所违规吸烟组织全市夜间联合执法，但食品药监部门、公安部门均反映人手不足，导致行动最终告吹。

执法部门控制不了流动分散的烟民，但可以管住固定的室内公共场所；如果由执法者监督室内公共场所，让场所管理方主动承担宣传、提醒、监督责任，控烟就容易落到实处。当然，公共场所的管理者不会天然地愿意配合禁烟执法。这就需要我们在相关立法中强化管理责任，加大处罚力度，并且通过一两个典型性案例，以儆效尤。惟其如此，才能让公共场所管理者像铁路公司一样，发自内心地支持禁烟，坚决地采取禁烟措施，而不是抱着事不关己的淡漠态度。

（段思平）

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