电信诈骗重灾区缘于实名制漏洞

□周兴华（什邡）

工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。（ 8月15日新华网）

通信网络在满足了人们日常通信需求、带来前所未有便捷的同时，也成了一些不法分子作案的工具。资料显示：2015年，全年电信诈骗发案达到59.9万起，诈骗金额高达222亿元。接到诈骗信息的人数为4.38亿，占总人口的32%。也就是说，每3人中就有1人接到过诈骗信息。公安部公布的《第二季度反电信网络诈骗大数据报告》显示，2016年第二季度三大诈骗类型造成的总损失金额合计超29.9亿元，其中电话诈骗涉及金额就高达16亿元！数据触目惊心！电信诈骗已在我国发展到成行成市，呈现职业化、团伙化、产业化等严重态势。公安部门发布的诈骗预警显示，因实名制登记存在漏洞，由虚拟营运商提供的170/171号段已沦为电信诈骗的重灾区。

当前，虚拟运营商发展的用户数已经达到3100多万，42家获得试点批文的企业当中已有41家开展了业务，有7户企业用户数已经突破百万，其中前3家的企业用户数在300万到600万之间。由于虚拟运营商的用户基础相对薄弱，为了拉拢用户，对实名制登记并未严格执行。其业务又主要依靠国代商、省代商进行销售，而那些代理商又会分销给成千上万的网点，比如报刊亭、营业厅等。这种逐级的分散，致使运营商也难以有效掌控。况且，虚拟运营商发展用户都是有成本的，如果要全面落实实名制，不仅会丢失部分用户，使得原本的市场需求受到一定的挤压，而且虚拟运营商还要投入大量的成本。比如给各个销售网点配备身份证识别机器的费用，还有每次认证用户身份都要向国政通缴纳1元钱等等。此外，电信业务与虚拟运营商的主业相差较大，重视程度低，管理相应松散，对工信部要求的实名制登记制度抱着能拖则拖的态度。

解决之道，就是要追根溯源、釜底抽薪。谁提供通信管道，谁就要切实负起管理之责。这就要求工信部针对暗访情况，不能只对存在违规行为的虚拟运营商通报批评，而要严肃处理相关责任部门、责任人、违规企业和网点。要把虚拟运营商实名制落实的情况，与能否转为正式商用的资格挂钩考核。对落实实名制登记制度消极懈怠甚至弄虚作假的虚拟运营商必须加大惩处力度，问题严重的，必须采取限制其发展用户、停止其扩大试点范围和取消运营资格等手段，给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”。 公安部门要在上海、深圳等地成立了打击电信网络诈骗研判中心的基础上，在全国范围内与进驻平台的电信运营商和互联网企业紧密协作，即时对涉案手机信息、上网信息等开展落地核查。虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。

□周兴华（什邡）

工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。（ 8月15日新华网）

通信网络在满足了人们日常通信需求、带来前所未有便捷的同时，也成了一些不法分子作案的工具。资料显示：2015年，全年电信诈骗发案达到59.9万起，诈骗金额高达222亿元。接到诈骗信息的人数为4.38亿，占总人口的32%。也就是说，每3人中就有1人接到过诈骗信息。公安部公布的《第二季度反电信网络诈骗大数据报告》显示，2016年第二季度三大诈骗类型造成的总损失金额合计超29.9亿元，其中电话诈骗涉及金额就高达16亿元！数据触目惊心！电信诈骗已在我国发展到成行成市，呈现职业化、团伙化、产业化等严重态势。公安部门发布的诈骗预警显示，因实名制登记存在漏洞，由虚拟营运商提供的170/171号段已沦为电信诈骗的重灾区。

当前，虚拟运营商发展的用户数已经达到3100多万，42家获得试点批文的企业当中已有41家开展了业务，有7户企业用户数已经突破百万，其中前3家的企业用户数在300万到600万之间。由于虚拟运营商的用户基础相对薄弱，为了拉拢用户，对实名制登记并未严格执行。其业务又主要依靠国代商、省代商进行销售，而那些代理商又会分销给成千上万的网点，比如报刊亭、营业厅等。这种逐级的分散，致使运营商也难以有效掌控。况且，虚拟运营商发展用户都是有成本的，如果要全面落实实名制，不仅会丢失部分用户，使得原本的市场需求受到一定的挤压，而且虚拟运营商还要投入大量的成本。比如给各个销售网点配备身份证识别机器的费用，还有每次认证用户身份都要向国政通缴纳1元钱等等。此外，电信业务与虚拟运营商的主业相差较大，重视程度低，管理相应松散，对工信部要求的实名制登记制度抱着能拖则拖的态度。

解决之道，就是要追根溯源、釜底抽薪。谁提供通信管道，谁就要切实负起管理之责。这就要求工信部针对暗访情况，不能只对存在违规行为的虚拟运营商通报批评，而要严肃处理相关责任部门、责任人、违规企业和网点。要把虚拟运营商实名制落实的情况，与能否转为正式商用的资格挂钩考核。对落实实名制登记制度消极懈怠甚至弄虚作假的虚拟运营商必须加大惩处力度，问题严重的，必须采取限制其发展用户、停止其扩大试点范围和取消运营资格等手段，给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”。 公安部门要在上海、深圳等地成立了打击电信网络诈骗研判中心的基础上，在全国范围内与进驻平台的电信运营商和互联网企业紧密协作，即时对涉案手机信息、上网信息等开展落地核查。虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。

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