借调背后不只是权力任性

□罗世军（绵竹）

“板凳没坐热，人就走了。”一些地方“任性”借调，造成基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。（7月3日新华网）

现在公务员80后、90后等独生子女已经占了主体，他们所面临的养老、结婚、育儿压力是很大的，如果父母子女长期分开，夫妻长期两地，上述三项压力将更大。因此，作为公务员迫切希望能一家人在一起，这就需要增强公务员之间的流动性。可是公务员的调动容易吗？在正式调动不容易的情况下，借调就成了一个平台，家庭的向心力拉动着公务员向借调单位走，为此甚至放弃部分经济待遇和晋升机会。

6月22日，《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示中国有公务员716.7万人，存在官多兵少，基层人员比例失调等现象，报道中显示某省科技厅82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。然而如果是在县以下单位，晋升相当困难，多少人一辈子干到老也才能获得个副主任科员待遇退休。水往低处流，人往高处走，借调本身意味着进入更高的发展平台，获得更多的晋升机会，强烈的事业心会驱动公务员向更高平台流动，用200%的努力去争取那1%的机会。

“上面千根线，下面一根针”，基层公务员一个人常常要面对上面几个部门，经济发展、环境保护、群众信访等工作交织在一起，让一些人无从下手工作，来自上级严格的考核压力又会让基层公务员紧张焦虑。基层公务员是服务群众的第一处窗口，同时也是群众不满情绪的宣泄口，尤其是拆迁任务重的地方，压力矛盾最后都会交织在基层公务员上。而基层公务员被借调至少可以摆脱基层繁杂的工作、高强度的压力，获得相对单纯的工作环境、较为优越的生活环境。

因此要破解借调乱象难题就要从根本上入手，否则即使有关部门再次发文清理规范借调人员，也会慢慢地被突破。

要加强对基层公务员的人文关怀，拓宽公务员的自由流动渠道，降低异地调动门槛，多搞“团圆工程”，为公务员解决后顾之忧，吃下安心工作的“定心丸”，给基层单位留下人才，让好政策在优秀的执行者中不折不扣地贯彻执行，造福于群众。“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”，要增加选调、遴选等公开选人机会，放宽基层人员的职级晋升渠道，规范正规的人员交流使用、进修机制，让得到基层锻炼的同志有正规渠道能逐步攀登更高平台，用政策调动基层公务员的工作学习积极性，“知行合一”地成为社会管理服务的能手。最后就是要强化社会组织的培育力度，做好简政放权工作，取消不必要行政审批，改革不适应当代社会的管理制度，科学地将部分职能转移到社会组织中，降低公务员的工作强度，减轻公务员的工作压力。

□罗世军（绵竹）

“板凳没坐热，人就走了。”一些地方“任性”借调，造成基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。（7月3日新华网）

现在公务员80后、90后等独生子女已经占了主体，他们所面临的养老、结婚、育儿压力是很大的，如果父母子女长期分开，夫妻长期两地，上述三项压力将更大。因此，作为公务员迫切希望能一家人在一起，这就需要增强公务员之间的流动性。可是公务员的调动容易吗？在正式调动不容易的情况下，借调就成了一个平台，家庭的向心力拉动着公务员向借调单位走，为此甚至放弃部分经济待遇和晋升机会。

6月22日，《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示中国有公务员716.7万人，存在官多兵少，基层人员比例失调等现象，报道中显示某省科技厅82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。然而如果是在县以下单位，晋升相当困难，多少人一辈子干到老也才能获得个副主任科员待遇退休。水往低处流，人往高处走，借调本身意味着进入更高的发展平台，获得更多的晋升机会，强烈的事业心会驱动公务员向更高平台流动，用200%的努力去争取那1%的机会。

“上面千根线，下面一根针”，基层公务员一个人常常要面对上面几个部门，经济发展、环境保护、群众信访等工作交织在一起，让一些人无从下手工作，来自上级严格的考核压力又会让基层公务员紧张焦虑。基层公务员是服务群众的第一处窗口，同时也是群众不满情绪的宣泄口，尤其是拆迁任务重的地方，压力矛盾最后都会交织在基层公务员上。而基层公务员被借调至少可以摆脱基层繁杂的工作、高强度的压力，获得相对单纯的工作环境、较为优越的生活环境。

因此要破解借调乱象难题就要从根本上入手，否则即使有关部门再次发文清理规范借调人员，也会慢慢地被突破。

要加强对基层公务员的人文关怀，拓宽公务员的自由流动渠道，降低异地调动门槛，多搞“团圆工程”，为公务员解决后顾之忧，吃下安心工作的“定心丸”，给基层单位留下人才，让好政策在优秀的执行者中不折不扣地贯彻执行，造福于群众。“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”，要增加选调、遴选等公开选人机会，放宽基层人员的职级晋升渠道，规范正规的人员交流使用、进修机制，让得到基层锻炼的同志有正规渠道能逐步攀登更高平台，用政策调动基层公务员的工作学习积极性，“知行合一”地成为社会管理服务的能手。最后就是要强化社会组织的培育力度，做好简政放权工作，取消不必要行政审批，改革不适应当代社会的管理制度，科学地将部分职能转移到社会组织中，降低公务员的工作强度，减轻公务员的工作压力。

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