阿坝民声（2016年第19期总第237期）

民声·建议

关于对旧城改造的建议及咨询政府相关规划

马尔康市一群众来信反映：

首先感谢你们在百忙之中阅读本人的建议意见。阿坝州13个县现在基本上都有新城建设，而且有几个县的新城建设得非常好，尤其规划得好，就不举例了。但是马尔康市的建设好比小孩背背篼捡柴火似的，哪里有空插哪里，总体看上去很凌乱。对此，我有以下建议，建议把市中心的旧房统一做好规划建设，就拿现在房屋破损严重并存在危险的马尔康市马尔康镇政府周边这段来说吧（此段好规划，处于相对独立段，且地段相对较宽），周边有很多房屋出现掉砖、楼顶漏水现象，主要是房屋老旧造成的。所以，我建议把政法大楼到马尔康市中学这一段的房子全部拆除重建，把此段建设成为马尔康市市民生活区，主要包含住房、休闲广场、地下大型停车场等设施，这样既保障了人民群众的生命安全，也提高了马尔康市的市容市貌。

另外，我想了解下政府对马尔康市旧城改造的规划，尤其是镇政府周边规划的项目、具体实施阶段等。

对于开发商来说，旧城改造有一定的难度，我建议政府起主导作用，积极给力的推动旧城改造，将马尔康市建设得有声有色，真正体现出阿坝州州级和马尔康市的双重机关建设。

回音壁

马尔康市人民政府答复如下：

来信收悉后，我市立即安排市城乡规划建设和住房保障局（以下简称市住建局）对来信反映的问题进行了调查处理。现就有关情况回复如下：

一、市区旧城改造地块规划情况

近年来，我市紧紧围绕建设“生态宜居城市”的目标，坚持“高起点规划，高标准建设，高水平管理”的原则，按照“先行开发新区，相机改造旧城”的思路，加强组织领导，加快项目建设，全力推进新区开发和旧城改造，着力解决城市空间不足，功能不完善，城中村、城中户和棚户区多等问题，加速扮靓高原明珠城市。同时为依法规范旧城改造过程中国有土地上房屋征收工作，加快推进旧城改造，改善居民住房条件，完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市整体功能，改善人居环境，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规要求，结合马尔康市实际情况，我市拟制了《马尔康县新区开发和旧城改造实施方案（征求意见稿）》及《马尔康县旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置政策方案》，本着“群众愿意、企业有意向、符合规划”和“成熟一块，推出一块，项目自求平衡”的原则，积极寻求改造旧城的商机，不失时机地改造旧城。旧城改造的范围为：马尔康城市规划区中心城区范围内符合下列条件之一的区域：一是房屋破损严重，建造质量较差，房龄超过30年的房屋比重达到50%以上；二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50%以上；三是基础配套设施不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。根据对全市规划区内各地段用地权属关系、建筑质量、建设强度、建设年代等因素的分析，全市旧城改造区域初步划定25个，从卓克基查米至俄尔雅分别编号为A1—A25地块。

二、旧城改造项目的实施方法步骤

旧城改造项目的实施方法步骤为“十步走”。（一）意愿调查。对拟改造区块的住户进行走访，初步统计住户数和房屋建筑面积，书面征询群众（住户）对该区块实施旧城改造的意愿。（二）指标测算。如果80%以上的群众（住户）同意实施旧城改造，则由国土部门划定改造范围（用地红线），规划建设部门按照规划给出规划指标，测算区块开发量，对比拆迁量，初步判定项目是否可自求平衡。（三）招商引资。如果项目可以自求平衡，则启动招商引资工作，寻找有意向参与实施旧城改造的开发商并进行商务谈判，初步确定合作意向。（四）制定政策。通过招商引资，与开发商达成合作意向后，签订框架性协议，并根据拟改造区块的情况，本着项目自求平衡的原则，研究制定征收安置补偿政策。（五）征询意见。征收安置补偿政策制定后，组织召开群众（住户）会议，征求对征收补偿安置政策的意见，每户签字达成征收安置补偿政策的协议。（六）实物调查。与群众达成征收安置补偿政策的协议后，则启动实物调查，详细调查掌握拟改造区块内的住户数、占地面积、房屋建筑面积、地上其他附着物数量等情况。（七）模拟拆迁。实物指标调查完成后，与可开发量进行对比分析，确定项目是否能够自求平衡。若能够自求平衡，开发商也无意见，则启动模拟拆迁工作，逐户对实物进行核定，签订征收安置补偿协议。（八）土地出让。与群众（住户）签订征收安置补偿协议后，启动土地出让程序，对土地进行评估，公开拍卖国有土地使用权。达成框架协议的开发参加竞拍。（九）建设实施。开发商拍得土地使用权后，迅速启动拆迁安置工作（风险可控的情况下，可先期启动拆迁安置），按时交付土地。开发商启动勘察设计和建设实施工作。（十）分房入住。开发商建设实施过程中或完成后，相机启动产权置换方式群众（住户）的分房工作。项目验收合格后入住，开发商建立完善小区物业管理。

三、马尔康镇政府地块旧城改造规划实施情况根据《马尔康县新区开发和旧城改造实施方案（征求意见稿）》，马尔康镇政府地块编号为A14，改造时序计划为一期项目，涉及总户数30户，总人口107人，占地面积4885㎡，现状建筑面积6453㎡；改造规划指标分别为：容积率6.0，建筑密度50%，建筑限高84米，规划建筑面积29310㎡。当前由于国家经济增速放缓及房地产市场不景气等因素影响，结合我市旧城改造需具备“群众愿意、企业有意向、符合规划”和“成熟一块，推出一块，项目自求平衡”的原则，州内外尚未有任何一家有实力的房地产开发企业有参与该地块改造的意向，故该地块改造工作只能暂缓。待条件具备，我市将积极开展该地块的旧城改造工作，同时严格审查该地块拟建方案的规划指标、停车位配置、绿化、建筑风貌等，确保该地块建筑质量、市容市貌的提升。

民声·诉求

请求落实在小食店工作16年的工龄

群众李某某来信反映：

我叫李某某，现年63岁，是金川县原城镇群利食店的职工，现居住在都江堰市。1970年初，金川县政府响应国家号召，组织城镇居民开会，说可以成立一些合作组织，自行组合，所需工具、材料自行解决，当时就成立了劳动组、接骨组、小食店等。小食店成立后，先在老街租用财政局的公房，后为扩大经营，在新街二大队找了个临街场地，修建了简易棚，取名群利食店，1975年，简易棚扩建成瓦房，直到1985年停业。从小食店建立起，我和罗某某等3人就在那里工作，直到1985年停业，共16年，从未离开过该店，作为集体组织的职工，工龄是否应纳入养老保险的范畴？当时小食店停办后，作为补偿，镇政府给了我们3人各1200元，作为工作16年的补贴。但是1200元能做什么，能补偿我们16年的奉献吗？

我是从1995年开始买的养老保险，到2009年已购买15年，年龄也已55岁，符合领取养老保险金的条件。但是金川县社保局只给我计发了15年买保险的钱，没有计算16年工龄，其原因是说没有查到群利食店的资料。

最近，我又到金川县镇政府、县档案局去找了，镇政府工作人员说他们也不知道具体情况，叫我到档案局去查，在档案局就只查到群利食店的数据，没有具体人员，难道我们在小食店的工龄就被抹杀了吗？我强烈要求政府还我公道，落实我在小食店工作16年的工龄，一并计入养老金。

回音壁

金川县人民政府答复如下：

来信收悉后，我县高度重视，庚即责成县人力资源和社会保障局就信件反映的情况进行了调查核实。

经查阅相关档案，来信人李某某，女，1953年3月出生。2003年以个体户身份参加了企业职工养老保险，并按当时政策一次性补缴了1996年1月—2002年12月期间养老保险费用。此后，按年缴费至2008年12月。该同志年龄已达退休年龄，但其缴费年限未达到15年，因此未享受养老保险待遇。

按照《四川省政府办公厅关于解决原城镇集体企业职工和返城知青参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2008〕185号）和省劳动厅、省财政厅下发的《关于解决原城镇集体企业职工和返城知青参加基本养老保险有关具体问题的实施意见》（川劳社办〔2008〕66号）文件精神，李某某于2009年3月按超龄政策补缴养老保险费满15年，从2009年1月起享受养老保险待遇。由于该同志在2009年纳入超龄人员政策参保时未能提供工龄认定相关材料，因此未进行工龄确认。

根据川办函〔2008〕185号和川劳社办〔2008〕66号文件规定，超龄人员纳入社会保险及工龄认定工作应于2009年3月31日前完成，目前已超过对该类人员的工龄认定时间，因此现已无法对其进行工龄认定。

在下一步工作中，我县将继续加大相关法律法规和有关政策宣传普及力度，让更多惠民利民政策服务于民、惠泽于民，让更多群众分享改革发展成果。

夫妻分居两地请求调动

理县木卡小学教师王某某来信反映：

我叫王某某，是理县木卡小学的教师，丈夫张某是汶川县龙溪乡中心小学的教师，2015年我们生育一子，现夫妻分居两地，双方父母年迈多病，小孩无人照顾。我想请求调入汶川县工作，以便照顾老人和小孩。

回音壁

理县人民政府答复如下：

来信收悉后，我县庚即责成县信访局、县教育局调查办理。

一、来信人基本情况

王某某，女，理县木卡小学教师，1982年10月出生，2003年毕业于四川省威州民族师范学校，2006年考入理县上孟小学任教。2011年8月调至理县木卡小学任教至今。2007年与汶川县龙溪乡中心小学张某结婚，现分居两地，2015年生育一子，双方父母年老多病。

二、调查处理情况

经调查，来信人王某某所反映的情况属实，但反映的诉求属于跨县问题，我县无法直接解决。我县教育局已责成木卡小学对其参加汶川县考核考试给予支持。目前，县教育局已通过电话回访王某某老师，来信人对调查处理意见表示满意。

“身边的好人好事”栏目征稿启事

时至今日，本报“阿坝民声”栏目开办已四年了。期间，本报紧紧围绕全州“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求，怀着真心、带着感情认真办理好每一封群众来信，依法文明接待每一次群众来访，精心编排好每一期栏目，不断提高人民群众的满意度，为拓宽和畅通群众利益诉求渠道，加强民生监督，不断提高党政机关服务基层、服务群众水平起到了积极作用。承蒙广大读者的关心、支持和帮助，四年来本栏目越办越红火，深得党委、政府和干部群众的点赞。

为进一步办好本栏目，根据广大读者要求，本报决定拓宽栏目报道内容，增设“身边的好人好事”版块，面向全州广泛征稿，稿件以您身边发生的真实人物和事件为基本素材，对身边的好党员、好干部、好青年、好邻居等好人好事进行宣传报道。稿件以文字、图片、视频形式均可，也可通过电话、邮件提供线索，要求内容真实可靠，并请留下您的姓名及联系电话，便于我们核实材料。欢迎全州广大群众积极投稿，稿件一经采用即奉稿酬和线索奖励。

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