渣土扰城，何以根治【直击】深夜渣土车玉符河畔上演疯狂 【乱象】拆迁片区成被乱倒渣土重灾区【追根】千余渣土堆放点仅44处正规军 【困局】渣土管理法规缺位、执法偏软

□本报记者 卢明 丁国彬 夜晚10时许，经十路以北、玉符河南侧河堤路已是行人稀疏，河边机器声轰响，每隔20多分钟就有一辆渣土车往返常旗屯南侧玉符河岸边倾倒渣土。这是3月22日晚记者在常旗屯南侧玉符河边暗访时看到的。更为疯狂的是，渣土车在曲折狭窄的河堤路上时速超80公里急速狂飙……

深夜偷倒：济西湿地被倾倒数车渣土

“每天晚上9：00以后，有很多渣土车来往常旗屯南侧玉符河两岸，向河北岸偷倒渣土。”3月20日，知情村民说，一周时间内坑洼河岸上堆积的渣土已有四五米高。

3月22日晚10时许，在知情村民的指引下，记者来到常旗屯南侧，该段玉符河北岸莫名出现了一条东西长约200米的渣土带，周围道路上也堆满了大小不一的渣土堆。“这几堆渣土是半小时前刚倒的。在这等上一会儿还会有渣土车来。”

10多分钟后，河北岸泥土路上出现一束刺眼的白光，伴随着轰轰的声响，一辆车头上印有“中信远大”字样的渣土车自东向西行驶过来。在白光的照射下，渣土车所到之处都是雾蒙蒙一片，只能隐约看出渣土车的轮廓。

渣土车大约行驶了200米后，停车、调头、倒车、打开后车斗……几分钟内，该车在狭小的河堤上熟练地完成了一系列动作，大量渣土倾泻而下。接着，渣土车向东返程迅速离开。记者一行驱车跟踪该渣土车，在行驶了300多米后，该渣土车就消失在玉符河南岸河堤路上。跟踪未果，记者将车停靠在渣土倾倒点的出口——玉符河南岸河堤路上。记者看到，该路段沿河建设，有多处弯道，最宽处也仅有五六米。因周边少有村庄，道路两边没有路灯。

据了解，该段玉符河也是小清河源头湿地公园的所在地。

急速狂飙：曲折河堤小路时速超80公里

距上一辆渣土车离开20分钟后，另一辆渣土车从河堤路驶进河北岸。几分钟后，该渣土车重复同样的动作倾倒完渣土，驶上河南岸河堤路。渣土车开始逐渐加速，掀起阵阵尘土如同浓雾。该车车牌附近布满泥土，隔几米远都看不清车厢上印的放大号。

驶上河堤路后，渣土车开始加速，记者一行驱车跟随。不一会儿，两车距离逐渐拉大，记者看到车辆仪表盘上时速已超过80公里。不到1分钟，渣土车消失在夜色中。“这辆渣土车的时速最少八九十公里，河堤路窄弯道多，它根本不减速。”记者所乘车辆司机说。

稍后，在河堤路与经十路交叉口，记者一行追上了这辆渣土车，受其他车辆影响，渣土车暂时停在了经十路边。据测算，这条河堤路可直通经十路，长约4公里，渣土车总共用了3分钟就跑到了经十路上，“司机应该对这条路很熟悉，了解弯道位置，所以跑起来都不减速。”记者车上的司机说。

记者跟踪该渣土车驶入经十路主路后一路向东。渣土车丝毫没有减速慢行的迹象，经过宋庄立交后，第一个信号灯变为红灯，该渣土车没有停车等待，而是径直闯红灯前行。1分钟后，在经十路党杨路路口处，记者的车辆再次追上了该渣土车。跟随该车右转进入党杨路，在党杨路与国防路附近，渣土车突然拐入小道消失在夜色中。

再次跟踪：村庄附近排队倾倒 专人指挥推土机助阵

当晚11：00左右，在党杨路与国防路附近一工地，一辆满载渣土的渣土车驶出工地大门，沿经十路向西行驶，途中有不少渣土撒漏。10多分钟后，记者跟踪该车辆行至长清区平安镇附近。深夜里，渣土车轰隆的发动机声响彻周边几个村庄。

在乡村小路绕行了几公里后，渣土车到达许寺村附近，然后开始慢行，逐渐驶进渣土倾倒点。此时，记者所乘车辆后方已跟上了四五辆渣土车。

记者注意到，该处渣土倾倒点紧邻村庄，一辆辆渣土车排队进入倾倒区。渣土倒完后，由推土车将渣土铲平。几名男子在出入口处正拿着对讲机指挥调度。渣土车司机根据指示进入渣土场后倒车，打开千斤顶，紧接着启动离开，整个过程不到1分钟。回头一看，推土机已将倒下的渣土推进深坑。“常来这里倒渣土的司机及车辆间都很有默契，倒渣土的效率也很高。”他说。

据了解，许寺村附近并没有正规的渣土倾倒点。

再探现场

倾倒渣土已经处理 河岸路细土没过脚面

近日，记者再次来到常旗屯玉符河北侧附近。在河岸与渣土堆之间是渣土车行驶时必经的泥土路，整条道路周边积满了细土，一脚踩下去便可没过脚面。风起，扬尘漫天。河北侧200多米长的渣土带，其中东侧50余米长的渣土已覆盖防尘网、西侧被淤泥覆盖。据称，淤泥系正常清淤工程所挖。

“我们接到市民反映后，赶到现场查看情况，确有偷倒渣土的现象。”槐荫区渣土办相关工作人员表示，他们已将偷倒的部分渣土清理，另外一部分暂用防尘网覆盖。

为何渣土车会往玉符河附近偷倒渣土？槐荫区卓越渣土场负责人介绍，他们是西城附近唯一一处正规渣土倾倒点，与其他正规渣土场相比距离更近，腊山附近工地应该往他们这里倾倒渣土。“从腊山附近出来的渣土车经过经十路行驶到常旗屯附近玉符河处偷倒渣土，总共行驶约8公里，而往我们这倒渣土需行驶15公里。渣土车司机考虑到距离及运输成本问题，多选择就近倾倒渣土。”他说。

□本报记者 卢明 丁国彬

4月10日，济南天空灰蒙蒙，又是一个雾霾天，“啄木鸟”热线持续响起……

去年11月15日，本报“啄木鸟”栏目正式启动，重点关注渣土扬尘。据统计，3月7日至4月7日，“啄木鸟”及相关热线共接到渣土倾倒投诉197起，其中105起发生在拆迁和建设片区，占了53.3%。业内人士表示，拆迁和建设片区是城市的“重生”阶段，居民都已搬离，一些设施也都已拆除，在此偷倒不易被监察。此外，发生在城乡接合部的有35起占17.8%、矿坑河道和山谷25起占12.7%，分别排在第二和第三位。

地点：拆迁和建设片区件数：105起 占比：53.3%华山片区遭外来车辆倾倒渣土投诉最多

十余米高的渣土堆，占地几千平方米。大风刮过，大量细土飘浮在空中，逐渐沉降到周边道路和小清河中。这是9日记者在华山片区荷花路附近看到的一幕。

据附近居民介绍，10多辆渣土车一到晚上就从外面拉渣土往这里倒。记者在现场见到了居民所说的渣土车，多数车体破旧，没有明显的放大车牌号。除此渣土山外，记者在荷花路和华山东路一废弃的厂院内也见到了数堆渣土。

关于华山片区被偷倒渣土，居民反映不断：“历城区华山镇荷花路与将军路交界处东侧200米路南，22：00以后倾倒渣土现象严重。”“历城区华山街道办事处华山风景区门口，渣土车往此处倾倒渣土，把景区门口都堵了。”

据统计，在105起发生在拆迁和建设片区的渣土倾倒投诉中，华山片区共39起，占37%；十六里河南北康和九曲片区21起，占20%；吴家堡和美里湖片区 10 起，占9.5%。“华山片区是目前最大的拆迁建设片区，且拆迁工作基本完成，目前是一片大的工地。居民都搬走了，一些设施也拆除了，加上片区大、监管起来难度不小。”业内人士表示，华山片区倾倒的渣土基本都是从片区外的工地偷偷运过来的，“片区内的工地管理非常严格，而且渣土外运工作早已结束，经过严格测算，目前片区内存放的渣土都是后期建设需要循环利用的。”

7日，记者曾来到华山片区探访了3处工地，并未发现有大量存放的渣土，裸露区域也都被防尘网严密覆盖。“渣土清运工作早已结束，现在是施工建设阶段。”一工地负责人告诉记者。

地点：城乡接合部件数：35起 占比：17.8%监控设施不完善不易被查

“天桥区药山街道办事处丁庄居委会东侧，每天夜间都有人私自倾倒渣土，渣土撒漏现象严重，给居民生活造成了不便。”——4月4日，市民陈先生反映。

“高新区孙村街道办事处流海村12号路北侧，春节后经常有大型渣土车在道路和田地上随意倾倒渣土。”——4月3日，市民李先生反映。

“历城区港沟街道办事处港兴路往南100多米处，有人晚上在道路东侧乱倒渣土，影响市民通行。”——3月24日，市民王先生反映。

以上3起市民反映的倾倒渣土的问题，有一个共同点就是倾倒点都在城乡接合部。业内人士指出，城乡接合部监控等设施不那么完善，不容易监管。同时，这些地方距离市区较近，将渣土偷偷倒在这些地方能降低运输成本。

据统计，在最近一个月的渣土倾倒投诉中，发生在城乡接合部的35起，占17.8%，排名第二。

地点：矿坑河道和山谷件数：25起 占比：12.7%渣土“填坑”偷倒难以显现

“长清区张夏镇青北村，有人将渣土倒进北大沙河内，堵住了河道的泄洪口。”

“天桥区梅花山309国道路段，泺口浮桥往北有一处池塘，有人在此处倾倒渣土。”

……

在渣土倾倒投诉中，矿坑河道和山谷25起占12.7%，排在第三位。“有坑、有沟，往里倒渣土正好填平。尤其是采石留下的山坑，更是被偷倒渣土的重点区域。”一业内人士此前在接受采访时表示，渣土与自然山体是有很大区别的，这样倒渣土填坑会留下很多安全隐患。

历城区鲍山花园小区南侧，一座高耸的渣土山就是在采石矿坑的基础上填渣土而来的。多年前，这里曾有一座自然山名叫将山。后来有人开山采石，山变成了大石坑，接着又有人往坑内倾倒渣土，翠绿的将山逐渐变成了渣土山。

此前，本报记者现场见证了青山变渣土山的过程。2014年冬天的一个深夜，在将山东侧一处大坑内“石耗子”运用大型机械偷采山石，然后用卡车运走。将山的西侧，渣土车将渣土倒进山坑。深夜出没偷偷开山采石，卖出石头赚取高额利润，之后引进渣土车，往大坑内倾倒渣土，设卡收费，再次赚取高额利润。几年间，这条黑色产业链就将偌大一座将山啃噬得只剩一个山头，同时一座高耸绵延的渣土山立起。

地点：耕地件数：20起 占比：10.2%耕地遭了殃村民很是心疼

“高新区舜华路街道办事处的村民，自己耕地在村内东侧种植桃树，现在有人在耕地内倾倒渣土。”

“历城区港沟办事处港沟村，热电厂东侧的耕地内有人倾倒渣土。”

……

在统计数据中，耕地被倾倒渣土的投诉有20起，占10.2%。虽然数量相对不算多，但因牵扯到衣食之源，很是让村民心疼。

“这些人太坏了，好好的麦子这就快抽穗了，一下子全被埋住了，今年全都绝产了。”高新区一村庄的村民李女士说，3月份她家的口粮地上被倾倒了渣土，今年地里将一无所获。

在统计数据中，其他倾倒点投诉12起，占6%。表现为无规律可循，“随机”倾倒，走到哪儿倒到哪儿。

□本报记者 卢明 丁国彬

据了解，全市每年平均产生3500万立方米渣土，如果堆满泉城广场可高达200余米。目前，济南市现有大型渣土堆放点上千处，仅有44处正规渣土场，而正在使用的只有12处，总消纳量仅有三四千万立方米，与年产生量持平。市渣土办相关负责人表示，济南暂未出台渣土管理办法，因渣土场的建设面临选址难、总量不足以及分布不均三大难题。

渣土现状>> 44处渣土场12处在用 多数分布在城外

据了解，从2008年开始，济南市就对渣土进行相关管理。每年因城市建设产生的渣土量不低于3000万立方米，最多时接近4000万立方米。

据相关部门不完全统计，济南市现有的大型渣土倾倒点有上千处，而正规渣土场仅有44处，其中21处已倒满封场、9处已停用、2处正在建设，目前仅有12处渣土场可用。其中，市中区1处、天桥区3处、槐荫区1处、历城区4处、高新区2处、长清区1处。市渣土办相关负责人补充道，12个正规渣土场总消纳量约三四千万立方米，“这些容纳量仅够使用一年的时间。”

据了解，正规渣土场存在数量不足，又地处偏远郊区，西到长清、北至黄河以北、东过绕城高速达章丘界，目前二环附近已经没有倾倒场。比如，天桥区鸿铭建筑垃圾倾倒场位于天桥区大桥镇大吴村；历城区顺兴浩宇建筑垃圾倾倒场位于历城区郭店街道山头村虞山东路路北；槐荫区卓威建筑垃圾倾倒场位于槐荫区吴家堡镇刘家庄村跃进坝路西；高新区东沙沟建筑垃圾倾倒场位于高新技术产业开发区孙村街道东沙沟村南侧……

“一些渣土运输单位考虑到运输距离影响成本，导致就近偷倒现象频发。”该负责人说。

利益驱使>>正规渣土场距离远 司机宁可花钱就近倾倒

济南市渣土办相关负责人介绍，向正规渣土场运送渣土是不收费的，按说渣土车司机应该很乐意将渣土送到这里。但目前的现状是，一部分渣土车司机宁愿多花钱将渣土就近倒在私设的渣土场，也不愿意去正规的渣土场倾倒。

“运输渣土按趟数拿钱，不少运输方为降低成本而选择就近倾倒。”一从事渣土运输的业内人士介绍，正规渣土场距离太远，“多跑10多公里不说，还浪费时间。大部分司机宁愿多花点钱去就近私设的违规渣土场倾倒，那样就可以多拉几趟。”他称，平均每多跑1公里就会额外增加近2元的运费。

该负责人给记者算了一笔账，“运一车渣土可以拿到200元运费，但是如果距离远的话，运输一趟要用1个多小时，油钱也要多花100多元。部分渣土车司机就会给半路私设的渣土场50元。这样既省了油钱，又节省了时间，还可以多拉几趟。这样一算，渣土车司机节省了成本，也能多赚钱。”建设瓶颈>>前期未留渣土场位置正规渣土点难选址

据了解，选址困难、总量不足及分布不均是目前渣土场面临的三大难题。

“前期规划中没有预留渣土场的位置，渣土场数量不足后都要重新寻找。”济南市渣土办相关负责人表示，要建渣土场需要严格的程序，而且选适合的地址非常困难，“不能影响居民生活，不能占用耕地，还要经过国土、办事处、村委等多个部门单位的同意。”

他介绍，目前济南市建设渣土场主要采用2008年9月市建委和市环卫局出台的《济南市建筑垃圾倾倒场(点)建设运行管理办法(试行)》。废弃的矿坑、天然的低洼地段等是比较理想的位置，根据倾倒点距离内环线的远近，对建筑垃圾倾倒场（点）建设单位每立方米有1.2元-1.7元不等的补助。即使有了补助，正规渣土场的建设也越来越难，“渣土场建在谁家附近谁都不愿意。”

据了解，近年来正规渣土场的运行成本相比之前增加了不少，原有的补贴很难让单位或个体投资建设渣土场，“一些私设的渣土场随便找一个山沟大坑就能运行。”

难再利用>>资源化再利用暂不通少数渣土用于回填

目前，济南城区周边有上千个渣土堆放点，囤积了大量渣土，甚至有的渣土堆几十米高，对周边居民造成了安全隐患。渣土如此之多，应该如何处置？渣土资源能否再利用？

2015年12月，记者对鲍山花园小区南侧超高渣土山进行报道时，鲍山街道办城管科一工作人员表示，将整个渣土山彻底清运走，面临巨大的清理资金压力，很难实现。目前来看最有效的治理方式就是山体绿化。

济南市渣土办相关负责人介绍，当前仅有三分之一的渣土被用于工程结束后的回填。几年前，曾有单位尝试对渣土资源再利用，但最后没有取得良好的效果。“目前只有一些相关设备提供商和技术供应商做建筑渣土再利用，总体上技术层面是可行的，但是加工完渣土后没有良好的市场环境，营运几乎停滞。”他说。

□本报记者 卢明 丁国彬

据了解，济南市区及周边每天晚上同时开工的项目有四五百个，点多、面广、战线长，全面监管难度大。而济南目前尚未出台渣土管理办法，使得在渣土管理过程中无法可依。业内人士透露，《济南市城市建筑垃圾管理办法(草案)》已提请相关部门初审，如果《办法》通过，将在建筑渣土产生、运输、消纳环节等方面作出明确规定，也让执法人员在执法过程中有法可依。

难题1>> 无法可依渣土管理办法酝酿多年尚未出台

据了解，已出台渣土管理地方法规的省会城市有广州、西安、南昌、长沙、成都5个城市。其中省内青岛、威海、临沂3个城市以政府令的形式出台了渣土管理办法。济南目前尚未出台渣土管理办法。

市渣土办相关负责人表示，目前按照要求，工地开工后，必须先由建设单位、施工单位和运输单位确定渣土倾倒点，经建筑渣土相关工作人员现场勘验后方可进行倾倒，如无法找到合适倾倒场，由市建筑渣土综合整治办公室指定倾倒场，同时倾倒过程中要自觉接受上级管理部门的监督检查。但是因相关办法一直未正式出台，在实施过程中一些施工单位并未严格遵守，其中一些处罚措施只能与其他职能部门联合进行。

业内人士透露，《济南市城市建筑垃圾管理办法》曾几经修改，但仍未正式出台。“《办法(草案)》目前已提请相关部门初审。”

难题2>> 不好监管一晚上四五百个工地开工，顾此失彼

“施工工地、运输路线、渣土场的建设管理，我们都需要投入大量的人力物力。济南市区及周边每天晚上同时开工的项目有四五百个，这些项目不止建筑工程，还有拆迁工程等。”相关负责人表示，这些工程开工量大，分布不集中，战线长，要想全部监管难度大。对渣土的相关监管还涉及到建委、园林、国土等多个部门，需要加强部门间的联动协作。

除了多部门联动协作，目前正在推行工地监管服务外包。“通过政府买服务这种方式，委托服务公司监管工地车辆装载、工地保洁等情况，让他们用市场的手段来运作。我们作为市城管渣土管理部门给他们做执法后盾保障。”据了解，历城区10多个工地已实现工地监管服务外包。

难题3>> 执法尴尬多部门属地管理 停工令轻易不下

据介绍，济南市建筑渣土专项整治组，是一个临时协调机构，本身没有执法权，对渣土的执法管理多按照市、区联动综合整治，属地管理等原则。

除了街道办、渣土办以及交警部门，渣土整治还牵扯到环保等多个部门。“渣土处置运输多数集中在夜间。晚上对渣土运输监管本身存在一定难度。城管部门不能上路查车，通常需要和交警部门联合行动。”该负责人说。

“为保证城市建设进度，我们在检查执法过程中轻易不会给相关工程下停工整改通知，只能使用经济处罚措施，可一些开发商根本不会在乎被罚的这些钱。”他表示，相关方被处罚完后依然整改不到位。遇到大型的施工过程，他们都会主动找上门，为施工单位渣土处置进行服务。

破题之匙

500辆新型渣土车6月底前投用

渣土车，是渣土管理中最难监管的一环。除乱倒渣土外，渣土车超速、闯红灯频酿事故。为了让“失控”的渣土车重回正轨，2014年济南曾为正规注册的1500余辆渣土车全都安装了GPS。但是因为系统可拆卸等原因，效果并不明显。据悉，今年济南将新增500辆发动机带芯片的新渣土车，渣土车超载、不按规定线路行驶，数据都能自动传送到这个芯片上，一旦违规，车辆就自动减速熄火。

曾给渣土车都装上GPS，效果不大

2014年，济南市完成渣土车GPS定位全面覆盖，正规注册的1500余辆渣土车，全都安装了GPS。卫星定位系统可以实现GPS定位追踪，不按规定路线地点倾倒的渣土车是怎么逃过监管的？

业内人士称，这些定位系统是可以自行拆卸，有渣土车司机将系统拆除后，再开车运输倾倒渣土，逃过监管。GPS定位不是万能的，常用的功能只有轨迹回放和区域查车两项。主要查处工地是否按照规定时间施工、是否履行建筑垃圾处理核准手续、车辆能否按建筑单位申报的地方倾倒等。而超速、超载、强闯信号灯等路上的违法行为，GPS无法抓到。

“我们之前安装的北斗卫星系统，说实话不是很成功。”相关责人介绍，这个系统是车辆在出厂以后改装的，“人为破坏的几率和可能性就非常高，这是一个没办法规避的问题。”

500辆智能渣土车已全部签约预定

据了解，今年济南将新上500辆新型智能渣土车，6月底前将投入使用。

“相关部门已经会同济南重汽集团，研发了一种新型智能环保渣土车，这种车最大的特点就是发动机安装了ECU芯片。渣土车超载、不按规定线路行驶，数据都能自动传送到这个芯片上，一旦渣土车违规，车辆就自动减速熄火。这样就逼着渣土车必须按照规定的线路行驶。其车斗改为平推后盖，可以实现密闭不严不能起步。”市渣土办相关负责人介绍，这种新型渣土车共有500辆，其中200辆车对社会公开售卖，吸引外来人员使用新车；另外300辆让现有的运输企业认购，加速旧渣土车的淘汰，目前已基本全部签约预定，预计今年6月底前相继投入运行。

“这些车的价格相比之前有所增加，我们会给这些购买新车的公司及个人部分补贴。”他说，另外，他们还将给司机配备身份信息卡，只有刷卡才能上车。

“在渣土运输方面，今年将推行‘智能监管，卸点计费\’的方式。”他解释，渣土车从出工地到渣土场，双向都由电子设备自动记录，“就像打卡一样，渣土车拉到倾倒场才算完成一单，保证渣土车不会半道倾倒渣土。”

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