“限购物一次”治不了强迫购物

新闻事实

据12月13日《春城晚报》报道,日前,云南省旅发委下发关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知,为规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量,将积极鼓励旅行社延伸旅游产业链,与其他旅游要素企业跨界融合发展,培育和扶持一批集团化、规模化经营的综合性旅行社集团。方案特别要求,旅行社购物次数每天不得超过1次,购物时间每次不得超过90分钟。

说实话,这几年,从媒体报道的云南旅游有关投诉情况看,旅游购物的确是当地一个比较显著的问题。今年五一期间,云南一导游因不满游客消费低而辱骂游客,被处以吊销导游证的处罚；而据媒体近日报道,人民网旅游3·15投诉平台发布2015年11月旅游投诉舆情报告。

1天购物1次,算不算强制购物?我们已经知道,云南旅游投诉居高不下主要原因在于强制购物方面,可令人诧异的是,当地的主管部门,不仅不从根本上去治理这个问题,反而出台了这么一条规定,这算是在给强制购物开一个“口子”吗?这是向旅游必购物的“潜规则”低头吗?因为这样的规定,无疑会给当地已经投诉居高不下的强制购物多一道“合法”的外衣,到时候,就会有导游底气十足地拿出这条规定来给自己打气:购物次数还有1次呢,购物时间也没超过90分钟啊——在这“合法”的外衣掩护下,强制购物、收受购物回扣等问题,可能愈演愈烈。

不久前,中消协组织196名志愿者担任“体验员”,以普通消费者身份报团参加了覆盖国内27个省区市的96条线路,涉及景点近500个,85家旅行社。结果令人震惊——96条线路都存在问题,其中74%以上的线路存在相对严重的问题。尤其是强制消费、强制购物、强制增加景点等现象屡见不鲜,导游从中获取提成,手段各异,主要包括软磨硬泡、搭售、诱骗、威胁等。旅游法实施两年有余,但强制购物反倒给人越来越严重的感觉,究其原因,根源还在于监管失之于软、失之于宽,大多仅限于媒体曝光了才跟进查处,而没有主动去针对指定购物场所、诱骗和强迫旅游者购物或者参加自费项目等扰乱市场秩序的行为组织专项行动。

现在倒好,云南省旅发委主动给旅游购物开了“口子”,这是不是与旅游法的精神逆向而行呢?更令人担忧的是,如果各地纷纷加以效仿,旅游法相关规定岂不是形同虚设了吗?

——据《法制日报》 吴杭民/文

限定购物次数、时间，这种细致的“双限”，即将成为一种制度约束，其特点是操作性强，便于旅行社把握，也便于游客监督。但是，更应该看到，“双限”的合法性来源不应该是行政命令，而应该是游客意见。简言之，如果游客不同意，一次也不应购物，更遑论90分钟。

旅游购物分两种可能：游客自愿和被迫。若是前者，有何限制必要？若是后者，就背弃了现有法规。2013年10月1日起施行的《旅游法》明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。按照《国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见》，“旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的”，可被认定为“欺骗、强制旅游购物”。

如果是强制游客购物，一次也不许，一分钟也不行。这是法律的硬性规定，不可打折，更不可强行悖逆。

然而，旅游法施行两年多，强制购物并未绝迹。在这种情况下，云南拟出台规定允许购物一次、90分钟，会不会给一些不法旅行社和导游以可乘之机，从此名正言顺地强制购物？

不容回避的是，有些游客缺乏辨识力，甚至过于急功近利，热衷于明显设有陷阱的低价游。比如备受关注的“东莞游客云南遇强制购物惨遭导游攻击”一事，据国家旅游局通报：云南迪庆州香格里拉畅行假期旅行社收取100元/人，属“不合理低价游”，吊销涉事旅行社经营许可证，处涉事购物店5万元罚款，涉事“黑导游”移送公安机关。对黑导游必须依法处置，而游客也切莫贪恋低价游。

旅游业被誉为“没有烟囱的工业”，我国已经成为不折不扣的旅游大国，旅游大国不等于旅游强国。捍卫游客的合法权益，唯有从严格执法开始，不留口子，不设盲区，也不留后门，如此一来，游客才可避免人在囧途，玩得开心，游得有尊严。

——据《京华时报》 王石川/文

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