潮涌康巴春风起 ——康定撤县设市后经济社会发展的思考

■ 州委常委、中共康定市委书记唐 强

今年2月，康定撤县设市获准国务院批复，成为四川藏区首个县级市，填补了甘孜州占全省31.5%的国土面积上无“市”的空白，标志着康定已站在新起点，实现县到市的华丽转身；昭示着康定将进一步释放新活力，全面迎来经济社会发展的春天。当前和今后一个时期，康定如何把握撤县设市历史转折，继续在全州率先发展、引领发展和创新发展，确保与全省全国同步实现全面小康，这是我们肩负的重要使命，也是亟需破解的重大课题。

康定撤县设市后面临的机遇

中央“四个全面”的战略布局增添了新动力。中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，并且把今年确定为全面深化改革的关键之年，从财政税收、工商登记、行政审批、土地流转和社会治理等方面给基层释放新的改革红利。康定撤县设市后，市建制将比县建制有更多的话语权和更大的自主权，必将会进一步加快“四个全面”的步伐，为康定经济社会跨越式发展和长治久安带来新活力、增添新动力。国家“一带一路”发展构想提供了新空间。国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，将进一步构建开放新格局，助推区域大合作，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐。同为“丝绸之路经济带”三大组成部分之一的南方丝绸之路，实际上是一条以茶的运输和贸易为主的川滇藏茶马古道，康定正处于这条茶马古道的重要节点和商贸要衢，特别是随着成功撤县设市，在加快基础设施建设、经贸合作和第三产业发展等方面搭建新平台，提供新空间。中国经济新常态带来了新机遇。当前，中国经济保持稳定发展态势，并呈现出“调结构、稳增长、促转型”新常态，这对加快人口城镇化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化和经营国际化将起到强大推进作用。作为全国第二大藏区的重要组成部分及甘孜州州府城市和首位城市，设市后的康定将会更加灵活主动适应经济新常态，也为全市进一步调整产业结构、转变发展方式、促进经济转型带来新机遇。

康定撤县设市后的有利条件

有利于争取更多的政策支持。撤县设市后的康定，将会受到上级更多的关心和关注，将会争取到更多的政策和项目支持。在土地方面，可争取国家和省进一步增加年度用地指标，促进我市城市建设的用地报批工作。在基础设施建设方面，可争取国家和省进一步从项目、资金方面给予倾斜，逐步完善和优化市政配套设施，有力保障中心城市的建设发展。在财政转移支付方面，可争取国家和省进一步加大支持力度，切实增强我市自身财力。在机构设置和人员编制方面，可争取相应的倾斜和支持。有利于拓展更大的发展空间。随着省委多点多极支撑发展战略布局的逐一落地、州委“底部突围”战略部署的逐一推进，以及雅康高速全面开工和川藏铁路即将开建，市建制的康定将会极大增强人流、物流、资金流和信息流的吸引力，产生更大的辐射力，全面拓展康定经济社会发展的空间，不仅能带动整个康巴地区培育新的发展增长极，而且能填补四川西南第三圈层城市空白，进一步完善优化成渝连接攀西经济区城市群的空间布局。有利于加快文化旅游优势资源开发。康定市历史悠久，文化灿烂，山河壮美，是川藏茶马重镇和康定情歌故里，藏、汉、回、满等多民族和睦相处，木雅、茶马、情歌、锅庄等多文化融合发展，藏传佛教、基督教、天主教、伊斯兰教等多宗教同城共处，形成了举世独特的康定特质和独有的康定风情。当前，随着整个旅游市场需求的旺盛，特别是甘孜州“全域旅游”战略的强力推进，必将会进一步加大贡嘎西坡、莲花湖、野牛沟等优质旅游资源开发力度，加力木格措和跑马山提档升级，加快新都桥、塔公等旅游集镇建设，康定文化旅游产业又迎来了新一轮的发展春天。

康定撤县设市后面临的挑战

经济结构单一，可持续发展能力较弱。康定市经济发展更多依赖于投资拉动，水电开发占投资总额的89.5%,属于典型的资源开发型经济。随着大渡河三级大型水电站投资接近尾声，已进入水电开发后期和固投回落期，对经济拉动作用将明显减弱，发展方式不当、发展不足等问题日益凸显，可持续发展的压力巨大。公共服务滞后，保障和改善民生任务艰巨。当前，康定在统筹推进公共服务均等化方面，仍然显得力量单薄、力度不够，目前仍有1个无电乡（吉居乡）、21个村用电困难、4个村未实施人口安全饮水工程，10%的村用水困难、40%的村人口安全饮水工程亟需提质增效，26个村群众就医困难，58个村地面数字无线还未覆盖，贫困村数量59个，占全市近1/5，城镇供排水系统亟需改造升级，城乡群众“六难”问题仍较突出。维稳形势严峻，主动创稳任重道远。由于康定特殊位置和政治影响，维稳形势严峻、任务艰巨。境内藏传佛教五大教派齐全，寺多僧众，氛围浓厚，宗教影响根深蒂固；资源开发、城市拆迁、移民安置和宗教事务等各类矛盾纠纷隐患突出、累旧聚新，存在重大矛盾隐患；常年流动人口仅城区近3万人，全市治安和刑事案件发案率占全州1/3以上，而康定的警力只占全州警力1/20左右，发案多、警力少、任务重，维护稳定的压力和社会防控的风险更甚从前，主动创稳任重而道远。四是基层党建薄弱，农牧区党组织战斗堡垒作用发挥不好。基层农牧区党员队伍老龄化现象严重，55岁以上的老党员占党员总数的1/3左右；文化程度普遍较低，初中以下学历的占农村党员总数的91.1%。基层党组织阵地建设滞后，仍有21个村无村级活动室，有156个村级活动室没有配套设施设备，基本处于闲置状态。基层村“两委”干部的作用发挥不好，近三年调整和撤换不合格、不称职、不作为的村组干部达39名，严峻紧迫的现实现状更加需要从严从实抓好基层党建。

康定撤县设市后的战略定位

全国藏区旅游文化产业示范市。作为拥有世界级名片“康定情歌”、贡嘎山国家级风景名胜区、莲花湖国家级森林公园和野牛沟省级自然保护区以及得天独厚的温泉资源汇聚于康定，是川西旅游环线重要组成部分、环贡嘎山两小时旅游经济圈和“大香格里拉生态旅游区”的核心区，是中国推向世界的自然生态及康巴藏族文化旅游首选目的地，神奇壮美、瑰丽多姿的自然生态景观，底蕴深厚、特色浓郁的民族民俗文化，蓬勃发展、欣欣向荣的旅游文化产业，都为我们创建全国藏区旅游文化产业示范市奠定坚实基础、提供优质平台。

全国藏区新型城镇化样板市。目前，从三大藏区的城市分布来看，卫藏地区以拉萨为中心，辐射青藏高原西部和北部；安多藏区主要以西宁为中心，辐射青藏高原东北部；康巴藏区主要以昌都和康定为中心，辐射青藏高原东南部。全国藏区有9个县撤县设市，康巴藏区只有康定获准设市，成为全国最年轻的县级市以及四川藏区首个县级市，实施“一城三区多点”的城镇布局和统筹城乡发展战略，给民族地区推进新型城镇化提供实证范例，也让创建全国藏区新型城镇化样板市成为最现实的选择。

世界历史文化名城。藏学与敦煌学、徽州学并列为中国三大区域显学之一，深深影响和渗透到藏区特别是藏民族生产生活方方面面。全国藏区中西藏拉萨、日喀则、江孜和青海同仁被评为国家级历史文化名城，除拉萨、日喀则两个地级市外，康定的县建制比西藏江孜早46年，比青海同仁早12年，曾作为民国时期西康省会所在地，上世纪初与上海、武汉并称“三大商埠”；英、法等国先后在康定设立领事机构，是藏区最早促进民族开放、交流的城市，开创了引进使用水电、制革、矿冶等现代技术的先河。同时，这里有独具魅力的最康巴文化旅游资源，有“蓝色星球最后净土”的大美景象，厚重的历史文化，辉煌的康定记忆，也进一步坚定了全市上下创建世界历史文化名城的思想共识和行动共识。

康定撤县设市后经济社会

发展的对策和举措

设市后的康定应进一步以深入推进“四个全面”为指导，紧紧抓住撤县设市、灾后重建及雅康高速、川藏铁路开工建设的有利契机，牢牢把握“调结构、促转型、稳增长”的经济新常态，统筹推进“四化联动”、灾后重建、民生改善、依法治市和从严治党，攻坚克难、砥砺奋进、实干兴业，努力实现全市经济社会发展新突破。

以全域旅游统揽“四化联动”，始终保持专注发展的定力。坚持旅游全域化为重点，统筹推进新型城镇化、工业特色化和农牧业现代化。加快实施“十大工程”，切实打造以康定城和新都桥、贡嘎山、塔公、雅拉旅游卫星集镇的“一城四镇”为中心，辐射环贡嘎旅游圈及康定主题、生态观光、草原风光、民俗体验、摄影天堂游览线路的“一圈五线”旅游产业发展格局。坚持以城促旅、以旅兴城，传承康定记忆，把准城市脉络，继续推进“一城三区四极多点”城镇建设，不断做优城市、做精乡镇、做美村庄。坚持资源惠民、开发富民，科学有序开发优势水电和矿业，全面建成长河坝、黄金坪和猴子岩三大电站，力争楞古电站“十三五”期内开工建设。坚持农旅互动、产村相融，探索创新基地、产业、市场对接模式，不断构建生态、景观、效益的现代农牧业体系，把农牧产品升级为文化产品和旅游产品，真正促进百姓增收致富。

以灾后重建增进民生福祉，加快建设幸福美丽和谐新家园。着力抓好农村和城镇居民住房的重建和维修加固，重点加快塔公镇夺拉嘎姆村和江巴村、瓦泽乡鱼子溪村、雅拉乡中古村及城区“4+1”安置点建设，确保年内完成30%的农房重建和70%的维修加固任务，两年内完成城乡住房重建任务，三年内全面完成重建任务。着力推进藏区民生工程落实落地，办好“20件民生实事”，特别是实施“交通三年攻坚”，确保三年内实现100%的乡镇通油路（硬化路），100%的行政村通公路，70%的行政村通硬化路,80%的行政村内通入户硬化路。着力打好扶贫开发攻坚战，围绕“六个精准”“五个一批”和“十项重点任务”安排部署，实现11387名贫困人口脱贫奔康。着力深化群众工作全覆盖结对认亲、同心同向、爱心帮扶、宣传教育、共建共创、幸福工程“六大活动”，进一步巩固干部群众鱼水情，凝聚强大正能量。

以依法治市深化主动创稳，全力开启社会长治久安新进程。不断强化法治建设，深入推进“法治康定建设年”活动，持续加力城乡环境和旅游沿线、非法改装车辆及悬挂违禁画像、景区突出问题集中整治等“十大专项行动”，切实营造公平正义的法治环境。不断强化反分维稳，抓早抓准情报信息，对刑事犯罪和分裂破坏预知预警预判；抓细抓深社会稳控，发挥村民治保会、社区“红袖套”等群防群治作用，构建固若金汤的人民防线；抓好抓实信访调解，全面排查化解各类涉访涉诉矛盾问题，切实消除稳定隐患和社会风险。不断强化寺庙管理，全面落实《实施细则》及17个配套管理办法，依法规范寺庙建设管理和佛事活动，维护宗教正常秩序。不断强化乡村治理，严格落实“11项重要任务”和“56项具体工作”，筑牢党在藏区的群众基础和工作基础。

以严实标准抓好基层党建，全力开创党在藏区执政新局面。进一步修订完善市委议事规则和决策程序、党员领导干部参加双重组织生活会、权力清单等制度，狠抓制度建设。进一步抓好“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，深入开展思想理论教育、法纪教育、警示教育和先进典型教育，狠抓思想建设。进一步全面落实新“藏八条”，重点抓好软乡弱村集中整顿，狠抓组织建设。进一步对照“好干部”标准和“三严三实”要求，选优干部配强班子，狠抓队伍建设。进一步严格党风廉政建设“两个责任”，推进正风肃纪常态化，重点抓好招投标、政府采购、土地出让、资源开发、专项资金使用管理等10个领域反腐败工作，让“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潜移默化、成为自觉。

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