替考屡禁不绝，是否因处罚过轻

新闻事实：日前，有记者卧底了一个高考替考组织，湖北个别高校多名大学生加入，试图通过充当“枪手”牟利。6月7日上午，包括记者在内的多名“枪手”正在江西南昌一些高考点参加考试。目前，记者已向当地警方报案。

尽管教育部门一再强调，对于破坏考试秩序、组织替考作弊等违法犯罪行为，一经查实将坚决依法严厉打击，但在某种程度上讲，打击替考依然存在无法可依的尴尬。2002年就启动立法的《考试法》，至今“只闻楼梯响，不见人下来”。现行《刑法》对于有组织的舞弊行为也没有具体规定。2012年高考期间，河南开封的张某、李某雇佣在校大学生替考，警方查明此案后报请检察院批捕，检察机关却发现法律没有明文规定组织他人替考为犯罪行为，无法定罪和处以刑罚。

时下，替考已经成了全球性的问题，世界各国普遍采取重典治乱的办法重拳打击。在英国法律中，替考行为属于诈骗类犯罪。若被抓到并起诉，一般会视情节被判处刑期不等的监禁，或者社区劳动。若情节严重，被判处2年以上徒刑，还会留下终身不可洗刷的“犯罪记录”。

值得期待的是，今年1月十二届全国人大常委会第十一次会议初次审议的刑法修正案（九）草案增加了组织考试作弊等犯罪，“在国家规定的考试中，组织考生作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”此次江西高考替考事件，呼唤“替考入刑”加快立法步伐。只有从违纪上升到违法，运用法律手段对其进行惩处，才有望遏制替考等作弊行为，维护高考公平公正。

—— 据《西安晚报》 张枫逸/文

经验告诉我们，有组织的替考行为，从伪造身份证件到考生信息上网，不是中介和考生家长可以独立实现的，一般都有公职人员参与配合，很难被揭露。而替考现象的屡禁不绝和揭露之难，也反映出打击高考舞弊立法的缺位和执法的乏力。与有组织替考的巨大社会危害相比，组织者和监管者所受处罚显然太过轻微。现在对组织参与替考者的处罚，并没有直接的法律规定，只能援引其他法律中的伪造证件、玩忽职守、滥用职权等罪名，而一些地方执法不严、大事化小，又很难形成震慑，再加上一旦替考成功的利益诱惑，往往使被替考者甘愿冒险一试。

如此一来就导致，对高考舞弊的打击力度和手段年年在加强，而有组织的替考行为却一直未断绝。

怎么破解呢？科场舞弊，在古代是重罪，甚至有人要上断头台的。虽然严刑峻法未必能解决所有问题，但对替考行为处罚过轻，无异于纵容违法犯罪。据报道，媒体暗访后选择报警，并得到了警方配合。我们希望，警方在查处替考者、组织者之外，还要查清是否有公职人员为替考行为大开方便之门。而在本案之外，如何让替考舞弊链条上的所有人都罪当其罚，让违法犯罪者付出的代价足以警示后来人，是更值得关注的课题。

—— 据《京华时报》 铁永功/文

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