让编制变笼子权力才能得到规范

·甘泉  汪军·

“吃空饷”背后的财政“黑洞”，干部超配背后官帽随意发，文山会海背后的权力越位和腐败……今年以来，新华社新华调查栏目围绕“编制里的那点事儿”接连播发9篇稿件，揭开编制里作风走样、权力失范乱象。民意期待尽快让编制从特权化、官僚化的印记中走出，成为权力运行的笼子。

对“编制里的那点事儿”调查追踪，让一些官场“潜规则”浮出水面。如边上学边领钱的“娃娃官”，显示出编制管理沦为一些人谋私的把戏；干部超配现象凸显一些地方“官帽子”当待遇发放的随意性。调查报道也勾勒出戴着政府帽子、拿着企业票子的“红顶商人”群像，一批社会团体沦为利益“输送带”等，如同权力之手乱伸的素描。

综观这些编制中的积弊，背后都有官僚主义、形式主义、山头主义在作祟。超标准配备干部，表面看造成机构设置臃肿，实际上是“戴帽挂号”的官本位思想作祟，让官越配越多、板凳越坐越长。文山会海“依赖症”之重，病根则在于热衷“形式”的懒政思维；那些该管的、不该管的事，政府部门都先“发文”折射出地方依法治国观念淡薄。此外，有的社会团体组织成权力掮客，为官员提供公款出国、出境旅游等“机会”，则是为奢靡之风背书。

编制里的问题无不历经多轮治理。早在2005年，中编办在全国开展清理“吃空饷”工作，历时近十年的几轮清退，依然数目惊人。中组部2004年就发文，党政干部不得在企业兼职，但“红顶商人”仍在编制内外游走。超职数干部越减越多，文山会海越压减越重……

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。值得欣慰的是，此轮党的群众路线教育活动整改力度空前，取得了巨大的整改效果。下一步，有赖于建立长效机制，防止歪风反弹。

“编制里的那点事儿”说出了编制中灰色利益的一面，这正是很多人削尖脑袋也要挤进编制的重要原因。真正把编制变成笼子，让身处其中的人受到法纪约束，灰色利益自然无从滋生。这需要进一步深化行政体制改革、规范政府职能，同时，完善党内、司法、社会、舆论等监督体系，切实加强对权力运行的制约和监督，用法律规范权力运行边界。

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