以法治思维和法治方式构建安全校园

□谢强

教育过程就是一个促使学生持续不断地合符规律地成长的过程。在这个过程中，如何保证学生的身体健康和生命安全，不仅事关广大学生及家庭的根本利益，而且牵动着全社会的目光，关系到社会的和谐与稳定。就全国来看，近年来学生受伤害事故和事件不断发生，引起教育系统和社会各界的高度重视和反思。传统的“头痛医头，脚痛医脚”式的碎片化的安全防范方式，已经不能适应新的校园安全形势的需要。笔者认为，当前我们应该在全面推进依法治国的大背景下来谋划学校安全工作，只有以法治思维和法治方式来系统地编织校园安全网，才能真正从根本上保障校园安宁、学生安全。

加快立法，为预防和处理校园安全事故提供法律保障。从国家层面应该尽快制定《校园安全法》，明确界定政府、教育行政部门、相关政府部门、学校、家长、学生的权利义务及职责等，以法律的形式固定下来，使校园安全网的构建走上法治化轨道。省、市两级则应制定相应的实施细则或条例，织密织细安全网。各地还应结合实际，就校园周边环境整治等老大难问题制定地方性法规加以解决。

逐步构建校园安全的制度体系，使校园安全工作制度化、规范化、长效化。作为教育行政部门，要会同有关部门制定学校安全教育课程，学校人防、物防、技防的标准，校车管理规范，校舍安全标准，学生外出集体活动管理办法，学生食堂食品安全规定等制度，规范校园安全管理。作为各级各类学校，应崇尚依法治校的理念，把安全作为重要内容纳入学校章程，并制定切合实际的安全教育、安全演练、反恐防暴等制度和机制。

高度重视对学生的生命意识和安全知识的培育，增强学生珍惜生命、自我保护的意识和能力。据有关专家分析，将近一半的学生安全事故是因学生安全意识淡薄而发生。安全教育必须成为学校教育的一个重要内容。目前学校安全教育存在的主要问题，一是安全课程被“主科”挤占，形同虚设；二是应急演练脱离实际，华而不实；三是安全教育内容狭窄、形式单一。另据教育部统计，我国校园安全事故绝大多数发生在小学、初中。因为相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自我防护能力也比较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。为此，笔者认为，安全教育应以小学、初中为重点，贯穿学前教育、义务教育、高中阶段教育等各个学段，一是将安全课程纳入中考，以引起学校、学生和家长的重视；二是建设一批学生安全培训和应急演练基地；三是统筹规划，编制适应不同年龄段学生特点，针对性、实用性较强的安全教材。

加强多方协调配合，形成共筑校园安全的合力。加强家、校联系，及时沟通学生情况，减少学生伤害事故和事件的发生；公安、消防、住建、城管、食药监、卫生等部门按照法律和各自职责，与教育部门和学校、家长互相配合，确保校园内安全、学校周边安全、学生上学和回家安全；在学校普遍建立聘请法治副校长、法治辅导员、法治班主任、法律顾问制度，借助社会力量对学生进行法治观念、安全意识的教育；借助现代学校制度建设这个平台，鼓励家长委员会、学生会对学校安全工作进行参与、监督，充分发挥学生的主体作用和家长的促进作用。

构建科学合理的安全事故处理机制，依法妥善处理安全事故。导致学生受到伤害的各类安全事故是我们都不愿看到的，必须尽一切努力去加以预防。但当意外不幸发生时，我们必须有一套完整有效的处理机制去救助伤者、抚慰逝者亲属、减少社会震荡。这个机制至少应该包括以下内容：以法律法规形式固定下来的《学生伤害事故处理办法》；成立校园安全事故调解机构，以便在发生纠纷时缩短处理时间，避免影响学校正常的教学工作；建立学生意外伤害的保险救济机制，其主要目的是一旦发生意外伤害事故时，分散学校和家长风险，缓解经济压力。

（作者单位：市教育体育局）

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