关于全市检察机关反贪污贿赂工作情况的调查报告（摘登） 2014年10月30日在市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

市人大法制委员会

一、主要做法和成效

（一）突出打击重点，保持惩治贪污贿赂犯罪的高压态势

一是重视查办犯罪高发领域的案件，针对工程建设、商业贿赂等领域开展专项查案工作。二是始终关注民生民利，深入查处涉及民生的贪污贿赂犯罪案件。三是严肃查办行政执法重点领域和关键环节的贪污贿赂犯罪案件。

（二）加强预防工作，减少和防止贪污贿赂犯罪发生

一是结合办案提出检察建议，堵塞管理漏洞，健全权力运行监督制约体系。二是积极创新预防机制，在部分单位局域网探索建立预防职务犯罪专栏，认真开展行贿犯罪档案查询工作，在政府采购领域试行廉洁准入制度；市检察院在全省率先与同级纪委建立职务犯罪预防协作机制，共同制定的“实施意见”被省检察院在全省推广。三是扎实推进丽攀高速等重点项目跟踪服务，积极与电业、烟草、税务等重点行业和单位共建预防，从源头上减少和防止了重点项目和重点行业贪污贿赂犯罪发生。四是建立惩治和预防职务犯罪年度报告制度，加强对贪污贿赂犯罪的原因分析和预防对策研究，为党委、政府决策提供参考。五是组建预防职务犯罪宣讲团，加强廉政教育基地建设，广泛开展预防宣传和警示教育，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。

（三）完善工作机制，加强反贪污贿赂工作规范化建设

一是健全举报工作机制。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系，实行举报线索集中统一管理、集体评估、定期清理等制度,防止有案不办、压案不查。二是健全侦查一体化办案机制。对重大疑难复杂案件加强统一指挥和组织协调，通过采取交办、提办、督办等方式克服办案阻力；加强检察机关各内设机构在办案过程中的协调配合，落实线索移送、情况反馈、重大案件提前介入引导取证等工作制度，增强查办案件的整体效能。三是健全外部协作配合机制。建立与纪检监察、公安等部门的协作机制，在信息沟通、线索移送、证据收集等方面加强配合，共同推进反贪污贿赂工作。四是加强办案程序规范化建设。认真贯彻修改后刑诉法，依法规范侦查取证活动，严格依法采取强制措施，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人“全部、全程、全面”同步录音录像制度，尊重和保障当事人诉讼权利和律师执业权利；完善职务犯罪立案报上一级检察院备案、撤销和不起诉案件报上一级检察院批准等内部监督制约机制。

（四）强化队伍建设，提高查办贪污贿赂犯罪能力

一是狠抓思想政治建设。认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、政法干警核心价值观和党的群众路线教育实践活动，提高反贪队伍的政治素质。二是狠抓业务能力建设。广泛开展岗位练兵、业务竞赛、侦查业务知识和技能专题培训，修改后刑诉法专题学习培训，提升反贪队伍的业务技能和综合素质。三是狠抓纪律作风建设。积极开展“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，促进反贪队伍纪律作风进一步好转。

二、存在的问题和困难

（一）反贪工作力度不够

尽管全市检察机关查办贪污贿赂犯罪工作取得了明显的实效，但与中央有贪必反、有腐必惩，对腐败分子和腐败行为“零容忍”，“老虎”、“苍蝇”一起打的要求相比，全市检察机关在查办贪污贿赂犯罪的力度上还存在一定差距。个别基层检察院仍然在一定程度上存在“重打击轻保护、重办案轻预防”的现象，没有为预防工作投入足够的力量。

（二）反贪队伍建设滞后

一是案多人少矛盾较为突出。全市反贪干警总数从3年前的50余人降至目前的30余人，减少30%以上（主要原因系近年来全市检察机关干警一直流失严重），但贪污贿赂犯罪案件有增无减，修改后刑诉法对查办职务犯罪案件又提出了更高、更严的要求，因而案多人少矛盾较为突出。二是熟悉经济、金融、科技、会计等专业知识的复合型反贪人才匮乏。三是反贪侦查手段和侦查装备相对滞后，尤其是侦查信息化程度不高。四是个别反贪干警在办案中存在安全意识不强、过分依赖言词证据等问题。

此外，检察机关反贪污贿赂工作机制还不够健全。

三、几点建议

（一）进一步加大贪污贿赂犯罪查处力度

全市检察机关要按照中央反腐败的决策部署，转变执法理念，增强工作的积极性和主动性，坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，继续加大查办力度，持续保持惩治贪污贿赂犯罪高压态势。对于发现的案件线索，要敢于办案、善于办案，既要紧紧围绕全面深化改革的重点领域和关键环节重点查办大要案件，又注意查办群众反映强烈的一般案件。此外，还要加大对行贿犯罪的惩处力度，加强对行贿案件处理的监督。

（二）进一步重视贪污贿赂犯罪预防工作

全市检察机关要按照中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，加强侦查预防一体化机制建设，结合办案深化预防工作。要全面开展重点项目专项预防，做好行贿犯罪档案查询工作，推广在政府采购领域实行廉洁准入制。要加强预防咨询、检察建议、年度报告等工作。要创新预防宣传内容和载体，充分运用典型案例开展预防宣传和警示教育，增强国家工作人员的廉政意识和法治观念。

（三）进一步加强反贪队伍素质和能力建设

全市检察机关要立足实际，深挖内部潜力，优化配置反贪队伍，保证其数量和质量。要完善保障和激励机制，积极解决好反贪队伍人才流失以及队伍老化、青黄不接的问题。要加强业务能力建设，提高反贪队伍专业化、职业化水平。要强化安全意识，落实办案责任制度，确保查办贪污贿赂案件安全。要强化硬件建设，不断提高反贪干警用科技手段发现犯罪、获取证据的能力，为科技强检提供强而有力的保障。要完善侦查一体化办案机制，增强突破复杂疑难案件能力。要完善检察机关与纪检监察、公安、行政执法机关的协作配合机制、行政执法和刑事司法衔接机制。

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