全国一年多压缩文件190万个 厚度相当于50层摩天大楼“红头”滥发 助长“懒政”

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……

不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。

百万文件漫天飞

全国压缩文件190.8万个，下降26.7％，意味着压缩前文件超过700万个。按一年250个工作日计算，相当于每天发文5000个。漫天的文件中，有多少是具体落实办事的？又有多少只是为了“喊一嗓子”的？

内容空洞、没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜。你一个“传达上级通知”，我就一个“精神贯彻落实”；上级出“重要指示”，下级就“情况简报”，结果就变成“你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实”。

作为特有词汇，“红头文件”本是对权力机关或部门下发的规范性文件的俗称，然而，各种文件滥发闹剧的上演，引发重重质疑：制定不规范，极易成为一些地方政府滥用公权的又一缩影。

为文件下发设安全阀

挂着“鲜红”的章子，喊着“重视落实”的号子，“红头文件”层出不穷的现象背后，不仅影响“文件”的权威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。习惯性“发文”的思维，短期看是重视，长期看会形成“懒政”惯性，结果是“不发文不研究，不开会不落实”。

专家认为，对“文山”的争议焦点，一方面是一些公共权力“越权错位”，超越自身权限“管了不该管的事”；另一方面是该管的没有落实，文件执行力打折扣。

陈永国建议，需建立相应的红头文件出台法律审查程序，为文件的下发设立安全阀门；“谁签发谁负责”，建立健全责任追究机制，才能及时纠正为了审批、许可、收费等目的，导致“文大于法”的问题。（据新华社北京11月2日电)该管的、不该管的都先﹃发文﹄

遇事不辨缘由，发文就是工作

一些基层单位对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作。以特急电文的形式某地团委为快女拉票；江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”。

发文程序不清，“文件”随意制定

某地协会打着当地质监局的“旗号”，向企业发入会邀请函和调查通知，被质疑是“拉虎皮扯大旗”。

文件期限不明确，落实“我行我素”

一些有违客观实际的“红头文件”条款依然“威力依旧”；还有一些文件早早发出、落实“姗姗来迟”。

“出格文”——“家规”大于国法

在一些地方，“黑头（法律）不如红头，红头不如笔头（领导批示）”，行政意志与法律“较劲”的现象至今未绝。2014年4月，网帖曝出湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。各种形式的红头文件

“创收文”——发文创收成部门“自留地”

最近曝出的河南省工商局下发文件，对罚没收入要求“承包到人、实地跟进”，与各项经费福利挂钩。

“掐架文”——部门文件打架企业遭殃

部门政策限于各自的小圈子，出现本位化、利益化倾向，没有站在国家层面上宏观思考，最终买单的却是企业和消费者。

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