“城市”的户口与“农村”的土地

来源:攀枝花日报 2014-08-04 04:36 https://www.yybnet.net/

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下简称《意见》)提出，将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《意见》的出台，农业户口和非农业户口的并轨，意味着长期封堵在城市居民和农村居民之间那座巨大的墙，将被正式推倒。这堵墙的推倒，是否意味着农村居民会大规模涌向城市呢？广大农民会不会放弃手中的土地，以此来换取一份象征着城市人“身份”的城市居民证呢？

据报道，四年前中国社科院曾经进行过一个调查，参与调查的人数也近11万人，但是，调查的结果却有点出人意料。70后、60后农民工不愿转变为非农户口的为80%；而80后不愿转变为非农户口则为75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿转变为非农户口则高达90%。

农民的顾虑

就农村的实际情况来看，真正在家务农的农民已经相当少。特别是中青年农民，进城工作仍然是他们的首选。关键在于，让他们用土地换户口，这就需要好好地算算账了。

因为，对他们来说，不管土地的收益如何，也不管他们是否会在土地上投入很多的时间和精力，有一点可以肯定，只要土地还在自己手中，围绕土地的权利就不会消失。即便在城市务工享受不到平等的权利，有土地这份权利作保证，还能使他们与城市居民有一个可以比较的空间和平台。

更重要的是，在农业技术水平不断提高，农村环境不断改善的大背景下，即便在农村生活，质量和水平也未必比在城市差。

这也意味着，在推进户籍制度改革过程中，要想让广大农民自觉自愿地用土地换户口，从而推动城镇化进程，最有效的途径，就是要实现权利的均等化，让失去土地的农民不至于成为二等公民，不成为城市的边缘人口。而这，恰恰是目前城镇化过程中的最大难点，也是最大薄弱点。

这就给了城市决策者一个严峻的课题：如何在推进户籍改革的同时，让失去土地的农民能够在权利上充分平等，以此来消除广大农民的顾虑。

市民化的成本

户籍制度改革更为关键的是资金。去年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。

农业转移人口的市民化公共成本是指为容纳新市民化人口，政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。

此外，农业转移人口在市民化过程中要自行承担的个人生活成本，平均每人1.8万元/年。绝大多数农民工还需要支付平均约为30万元/户的购房成本。除去少数被纳入廉租房、公租房体系的市民化人口外，按经济适用房价格购买计算，全国平均为10.1万元/人。

宽心的案例

农民变居民，土地还在手，这不是梦想，而是四川省宜宾市兴文县一场已拉开的全放开、零门槛的户籍改革。

5月28日，兴文县政府向全县各乡镇人民政府、县级各部门、各企事业单位印发了《兴文县户籍管理制度改革实施意见》。 “此次兴文的户籍改革不仅全面放开了县城及小城镇落户限制，而且创造性地提出让农民‘离土不失地、离乡不失权\’，明确农村土地权益方面给予保障，并统筹就业、教育、卫生等公共服务和社会保障，推进城乡一体化发展。”兴文县委书记沈军介绍说。