雨太大规划差凤凰就这样“落水” ——湖南凤凰洪灾调查

19．6万人受灾，紧急转移居民和游客12万余人，受灾店铺近4000家……这两天，在暴雨下，湖南凤凰古城惨遭“落水”，引发广泛关注。

“新华视点”记者在凤凰当地采访发现，此次凤凰洪灾，一方面是由于一场百年未遇的洪水，更重要的一方面是因为城市管理、规划方面的不足导致了受灾严重。

天灾 ：“三百年一遇”洪水袭凤凰

根据凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天灾”。这次暴雨是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见巨大洪灾。

据了解，凤凰县多年平均的年降雨量才1200多毫米，这两天的降雨量却突破了300毫米，相当于两天降下了一个季度的降雨量。目前，凤凰县已启动了Ⅰ级防汛应急响应，景区已经关闭。

记者从湖南水利部门获悉，这场自然灾害不仅仅发生在凤凰，周边的麻阳、辰溪、泸溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的袭击，有的地方洪灾比凤凰甚至更为严重。凤凰的灾情受到如此关注，是因为它的身上有着“海内外知名旅游城市”的光环。

“洪灾这么大，谁来帮助我？”在凤凰古城经商的旷先生告诉记者，这次洪水比过去任何一次都大，他的店铺位于古城临江的街巷内，十几万元的绣花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就没有了。

凤凰县政府一位官员介绍，7月15日5时左右，当工作人员挨家挨户通知沿江的居民撤离时，有些人还不以为然，认为“过去最高的水位也没有进家门，不用担心”，以至于耽误了不少时间，财物也来不及搬走。

人祸  ：规划差、基础弱、乱开发加重灾情

在罕见的洪灾面前，凤凰古城建筑规划不合理、基础设施薄弱、景区景点开发无序等顽症，暴露无遗。

原来两层的房子，过几年便加盖一层。再过几年，已经“长”到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水的浸泡下，险象环生。“我们加大了打击力度，凡是违规违章建筑，发现一起，制止一起。”凤凰县旅游局局长任真君说。

记者在南华门大桥上看到，古城区临江的两排房子，一边全部改成了酒吧，一边几乎全是家庭客栈，密密麻麻，各种建筑几乎是“见缝插针”，存在严重的消防隐患和防洪隐患。在洪水面前，所有泡在水中的房子门窗都被冲破，各式各样的家具、货物漂在水面上。

由于凤凰的酒吧绝大多数临江，这些酒吧在怒吼的洪水面前，显得不堪一击。一位酒吧业主心痛地说，洪水不仅造成房屋的外立面严重受损，房屋内的灯光、音响、家具、装修、啤酒，差不多有近百万元的投入，全部打水漂了。本来生意就不好，这次受灾，还不知道何年何月才能重振雄风。

最令人无语的是沱江上新修的数座桥梁，离水面特别低，洪水来临便被吞没。杏子边城客栈的店主张吉清说，这些桥在洪水中不仅不能通行，反而成为碍洪的物体。

凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是这次暴雨是凤凰县300年一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。

反思 ：凤凰该如何“华丽转身”

古城开发与防洪之间是否存在矛盾？凤凰县政府提供的材料表明，凤凰古城的开发是按照《凤凰古城保护条例》进行的，在考虑防洪的同时，也考虑地方特色。

洪水给凤凰带来了沉重的灾难。有关水文和规划方面的专家在接受记者采访时认为，凤凰应该从3个方面吸取教训，实现城市建设的“华丽转身”。

首先，旅游城市的建设布局首先要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。只有通过优化商业布局等措施，才能利用“看得见的手”去调节无序的市场行为。

对此，凤凰县旅游局表示，沈从文墓地前的几栋现代建筑，一直在经营旅游业。为了恢复沈从文墓地的原始风貌，修建“听涛公园”，凤凰县已准备对这些现代建筑进行拆迁。

此外，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容体质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客量合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客接待量早已经突破650万人次。

·新华社“新华视点”记者明星  袁汝婷·

（新华社长沙7月16日电）

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