国务院明确保险业新五条

9日，国务院常务会议提出了保险业发展的5条意见，包括把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，将保险纳入灾害事故防范救助体系、建立多层次的巨灾风险制度，通过保险推进产业升级，运用保险机制创新公共服务，加快建设现代保险企业制度等。

人保财险执行副总裁王和表示，这次最大特点不是“就事论事”谈保险业发展，而是把保险业的发展放到实现国家治理两个“现代化”的大框架下，作为一个重要基础制度来考虑，更多的是关注发挥保险在社会管理职能方面的作用，强调保险与相关领域的改革互动，如养老、医疗、三农、科技、环境、食品安全、小微企业和内需等领域。

他认为，此次会议一个重大突破在于明确商业保险在我国社会保障体系中的“支柱”身份，以前也不否认商业保险是“支柱”，但这次不同的是政府明确表示要把商业保险“建成”支柱。接下来的问题是保险业需要回答如何成为“支柱”。

王和表示，这次明确“支持符合资质的保险机构投资养老产业”，但养老产业并不等于养老地产，一字之差，相差甚远，切不可误读。养老产业内涵丰富，保险业首先应当做好“本分”，把养老保险、健康保险和医疗保险做好，特别是要利用政策支持，发展企业年金等业务，真正发挥“支柱”的作用。其次，应当关注以社区养老设施建设为主的产业发展，这是解决90%问题的产业。

此次会议另一个重大突破在于解决了巨灾保险的定位问题。王和认为，尽管十八届三中全会《决定》明确：建立巨灾保险制度，但问题是并没有明确怎么建。具体讲，就是对巨灾保险的定位问题，是商业保险，还是具有“公共服务”性质的业务。这次明确了我国巨灾保险制度是“财政支持下”的巨灾保险，可谓是“一锤定音”。

会议还提到开展相关领域强制责任保险试点，中国社科院金融研究所保险研究室主任郭金龙认为保险对于管理社会风险有重大作用和无可替代的地位。从国务院层面来说，这么明确且具体的提出开展食品安全、医疗责任方面的强制责任保险试点应属首次，是重大的政策利好。

他认为，近年来医患矛盾带来的问题在一些地方都存在，医疗责任保险对于化解矛盾作用非常明显，有些地方例如宁波已经开始进行试点，效果比较明显。

此次会议还提出要“积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务”，王和认为，这不仅给各地已经开展的大病保险吃了一颗“定心丸”，更重要的是为进一步推广这种模式，向更广的领域扩展提供了政策依据。

政策亮点：

支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾病保险等产品。

逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，积极发展财产、工程、意外伤害等保险。

支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品；鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等；发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。

以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点；鼓励发展治安保险等新兴业务。

（据《二十一世纪经济报道》）

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