滨海:“飞地”成潍坊市转型升级新引擎

□本报记者孟祥风通讯员高祥贺绍磊

寒冬时节,气温低至零度以下。记者在滨海采访,所到之处都是人山人海、车水马龙、塔吊林立、机器轰鸣的建设场面,深切感受到滨海建设者们在全市突破滨海、发展“飞地经济”大潮中涌动的干劲和激情。滨海“飞地经济”为全市、各县市区开发区转调创拓展了空间,激发了活力,成为潍坊经济转型升级新引擎。

滨海作为潍坊转型发展的最大战略空间,在全市发展大局中举足轻重。滨海土地资源丰富,大部分是工业用地,在国家严控建设用地、各地发展普遍受制于用地空间的形势下,空间优势更加凸显。滨海区位优势明显,背靠潍坊、面向大海,左依省会都市圈、右拥半岛城市群,潍坊港是国家一类开放口岸、区域性重要港口,正在建设亿吨大港。滨海集蓝黄两大国家战略和胶东半岛高端制造业聚集区省级战略于一身,是潍坊滨海海洋经济新区核心区。市委书记杜昌文说:“滨海区有丰富的陆域、岸线和海域资源,这是潍坊发展的独特优势。不仅要实行‘飞地经济政策\’,为各县市区拓宽用地空间,还要充分利用蓝黄战略和国家一类开放口岸、综合保税区政策,构筑潍坊走向海洋、融入世界的更大平台和便捷通道,形成潍坊未来更高层次的发展空间新优势。”

基于此,市委、市政府作出突破滨海、加快蓝黄战略实施的《决定》,市人大作出各县市区、开发区在滨海建设产业园的《决议》,举全市之力突破滨海,创新实践“飞地经济”经济模式,15个县市区建设特色产业园,实现资源共享、互利共赢。

奎文滨海产业园A区中韩工业园,基础设施建设工作已经全面展开,6座标准化厂房已经建到第三层,园区的道路、水电、管网等配套设施也在大力推进；B区近期开工两座车间以上,总规划面积20万平方米。奎文滨海产业园管委会主任曹瑞升告诉记者,从5年前开始,由于土地资源稀缺,奎文区的工业用地已经不再分配指标,工业企业很难在中心城区扩大规模。突破滨海、发展“飞地经济”,让原来不位于蓝黄核心位置的县市区,在滨海有了自己的“聚宝盆”,实现了与蓝黄国家战略的无缝对接,共享了国家一类口岸、综合保税区政策,在更高、更大的平台上为各县市区提供了加快发展、转型发展的空间。

不仅奎文滨海特色产业园,高密滨海特色产业园内,海上石油钻井平台项目科研楼基础施工已接近尾声,3个单体车间正加班加点、昼夜施工。安丘滨海特色产业园高端新型复合材料项目,已完成钢构车间立柱、顶梁安装,部分车间正在安装顶面……目前,15个特色产业园区引进项目48个、37个开工建设。各县市区正充分利用“飞地经济”政策,加大项目运作力度,确保在投向、投量、投效、投速上实现主导产业园区化、特色园区项目化、项目发展集群化,全力打造滨海开发的新样板。

为依法保障有关方面权益,市人大决议明确规定,在收益分配上,入园项目实缴税金地方留成部分,扣除企业享受补助后的余额,划归所属各县市区、市属开发区；在统计指标上,对产业园区产生的财政收入、企业产值和利税、节能减排及其他统计指标,归所属各县市区、市属开发区。“不但财政收入能留在本地,而且按照市里的政策,招商项目的投资额还能按双倍计算,也就是‘飞地\’企业投入1元钱,对所属地按2元钱统计。这对我们来说,无疑是一剂强心针,让我们发展‘飞地经济\’的热情更足了。”诸城滨海产业园管委会副主任袁柳天说。

“滨海是全市的滨海,这个理念在滨海已经深入人心,我们将全力为‘飞地经济\’搞好配套服务,创造效率最高、成本最低、政策最优的发展环境。”滨海区投资促进局王秀刚说。自全市加快滨海开发推进会议以来,滨海拆迁盐田4万亩,已供地近2万亩。总投资30亿元、全长50公里的13条配套道路全部通车。水、电、气、通讯等基础设施已全部配套到园区“红线”,绿化、管网等设施正在全力推进。规划建设了9个特色生态小镇,已全部完成选址和规划设计,衡山镇、嵩山镇开工建设。创新实施“三零三制三全”机制,为各县市区特色园区建设提供最优质、最高效、最周到服务。

谈到“飞地经济”模式,人们都会提及新加坡苏州工业园。“一个新加坡苏州工业园,以不到苏州市4%的土地,创造了全市16%的工业总产值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额”。究其原因,最重要在于苏州工业园采用“飞地”发展模式,形成高端要素集聚效应。苏州已有成功案例,可以预见不久的将来,突破滨海、发展“飞地经济”将成为全市转调创的战略支撑点,引领潍坊实现新的更高层次的科学发展。

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