必须剜掉“买官卖官” 这颗“毒瘤”

□刘英团

11月14日，一则题为“退伍军人实名举报腐败官员事实证据”的帖子出现在天涯论坛。举报人韩秀峰实名举报黑龙江省尚志市交通局长刘志平。网帖称，刘志平存在“买官卖官”的嫌疑，在尚志、哈尔滨和三亚拥有多处房产，包养情妇，私用公款，保护黑恶势力等问题。25日晚，尚志市委回应称，刘志平涉嫌违法，已对其作出停职决定。（11月27日《南方都市报》）

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”一个良好的政治生态下，官员只是各种普通社会职务中的一种，是纳税人花钱雇来的“管理员”和“服务员”。但是，孟德斯鸠也说过：“绝对的权力绝对的腐败”，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的经验。”用人腐败是危害最大、影响最坏的腐败，而“买官卖官”是万恶之源，被公认为“腐败源头”。

从严治党，关键是从严治吏。买官卖官破坏了干部选拔任用体制，人民群众对此深恶痛绝，一些正派干部对此也牢骚颇多。“买官卖官”的根源在于权力过分集中的“总病根”。这种权力结构和从上往下层层任免干部的用人体制，使官员干部更习惯向上负责，而很难向下负责，也没有向下负责的动力。倘若任由这些恶性趋势发展下去，后果不堪设想。十八大以来，全党在反腐败方面形成了一个很高层面的共识，即“认识的清醒前所未有，重视的程度前所未有，反思的勇气前所未有，带头的行动前所未有”。

古人云，“上卖官爵，十年而亡。”必须剜掉“买官卖官”这颗“毒瘤”。首先，要把权力关进“笼子”里。在利益面前，个别官员“一言九鼎”，对干部的考核、任免，一个人说了算，程序成了摆设和形式。所谓的“民主推荐”——“组织考察”——“党委常委会研究决定”——“公示任职”的流程，成了“倒流水作业”，班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定“特别重要问题”的非正常情况。所以，必须落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。公权只有在民主和法治的框架内，才能回归其本位。

其次，规范干部任免程序，以流程规范程序确保风清气正。有了规范的流程和监督机制，就好比多了一道铁门栓，能从制度上堵住用人不良现象的漏洞。阜阳颍东区委原组织部长证实，该区原区委书记韩希鹏提拔干部“看似履行程序，貌似集体研究，而实质上，什么人安排在什么位置，进什么门，都是他一个人说了算。提拔谁，安排在哪个位置，都是一把手直接跟他讲，然后由他们拟一个干部汇报材料，在书记会上通过，定下以后再履行组织程序。”

第三，建立、健全权力制衡机制，严格责任追究。买官卖官就是权力和金钱的交换，“你给官位，我给钱”。遏制跑官要官、买官卖官等用人腐败的根本出路在于用制度防止权力的滥用和异化，而要防止在少数人中由少数人选干部的现象再次成为现实，必须完善制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时，既要让卖官者身败名裂，也要让买官者“赔了夫人又折兵”。惟此，才能斩断吏治腐败的链条；惟此，权力才会在民主和法治的框架内回归其本位，买官卖官也才能没有市场。

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