破坏海岸线，每平罚5000！胶州湾保护要立法海水淡化产生浓盐水应离岸或稀释后排放

信报讯 任何组织和个人都有保护胶州湾的义务，并有权对污染损害胶州湾的组织、个人以及有关监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举；胶州湾保护范围内的岸线应当保持开放，除依法批准的港口、码头、船舶修造及军事等用途外，任何组织和个人不得圈占，不得限制他人正常通行；在胶州湾湿地保护范围内禁止房地产开发、工业生产、建饭店等永久性建筑和大型游乐设施；市人民政府应当按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立胶州湾生态补偿制度……10月31日，由市人大法制委员会组织起草完成的《青岛市胶州湾保护条例(征求意见稿)》公布，公开征集社会意见。

胶州湾保护范围怎么划？

为更好地保护胶州湾，经市委同意，市人大常委会将制定《青岛市胶州湾保护条例》列入2013年立法计划。目前《青岛市胶州湾保护条例(征求意见稿)》面向全社会公开征求意见。要查阅此征求意见稿，请登录青岛政务网、青岛人大网。意见和建议发送至邮箱 rdfgzx@qingdao.gov.cn；也可邮寄信件至市人大常委会法制工作室(沂水路11号)。

《条例(征求意见稿)》提出，本条例适用于胶州湾保护范围和入胶州湾主要河流及两侧一定区域。胶州湾保护范围包括胶州湾海域和胶州湾沿岸陆域。胶州湾海域为胶州湾保护控制线的围合区域。胶州湾保护控制线，东起团岛湾头，沿沧口湾、红岛、河套、海西湾，西至凤凰岛脚子石的连线。胶州湾沿岸陆域为自胶州湾保护控制线至陆域控制线的区域。陆域控制线，是指东起团岛湾头，沿团岛路、团岛一路、四川路、冠县路、新疆路、胶济铁路、双积路、双元路、河东路、滨河路、胶州湾高速、双积路、千山路、淮河东路、江山路、嘉陵江路、漓江东路，西至凤凰岛脚子石的连线。本条例所称入胶州湾主要河流是指直接入湾的海泊河、李村河、板桥坊河、楼山河、白沙河、墨水河、大沽河、跃进河、洋河、镰湾河；间接入湾的昌乐路河、张村河、水清沟河、洙河、小沽河、五沽河、落药河、流浩河、南胶莱河、桃源河、云溪河。

实施排污总量控制制度

《条例(征求意见稿)》提出，在污染防治方面实施胶州湾海域排污总量控制制度。市人民政府应根据胶州湾海域环境保护规划，确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，此指标应当逐年削减。禁止向胶州湾海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、压载水等船舶污染物。禁止穿越、跨越胶州湾海域建设输油管线，但因码头装卸船舶运输的石油需要配套建设的短程管线除外。禁止在胶州湾海域、岸滩和入胶州湾主要河流的河道内倾倒、堆放、填埋工业垃圾、生活垃圾、建筑废弃物、农业废弃物以及其他废弃物。在胶州湾保护范围内以及入胶州湾主要河流两侧各一定区域内，禁止新建或者扩建化工、印染、造纸、电镀、电解、制革、有色金属冶炼、水泥、拆船等项目；禁止新建或者扩建畜禽规模化养殖场、养殖小区；禁止新建或者扩建固体废物填埋场、处理场。《条例(征求意见稿)》提出，市人民政府应当组织安全生产监督、环保、海洋与渔业、海事等部门，根据胶州湾实际，制定胶州湾重大污染事故应急预案。

保护范围内岸线保持开放

在生态保护方面，《条例(征求意见稿)》提出，在胶州湾海域内，禁止围海、填海、采挖砂石(因清淤和航道、河道疏浚需要除外)、从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖。胶州湾保护范围内的岸线应当保持开放，除依法批准的港口、码头、船舶修造及军事等用途外，任何组织和个人不得圈占，不得限制他人正常通行。任何组织和个人不得改变胶州湾内自然岸线的属性，不得破坏胶州湾自然岸线保护范围内的礁石、滩涂、湿地以及其他自然地貌和景观。禁止毁坏胶州湾保护范围内的山体和绿地。

在胶州湾湿地保护范围内，还禁止房地产开发、工业生产、建设宾馆、饭店、招待所、疗养院等永久性建筑和大型游乐设施；开垦、填埋湿地，采石、采砂、取土；放牧，猎捕陆生野生动物，捡拾卵、蛋；擅自向湿地引进外来生物物种；擅自排放湿地蓄水或者修建阻水、排水设施；破坏湿地保护设施；以及其他改变湿地属性、破坏湿地和湿地资源的行为。

海水淡化产生的浓盐水离岸排放

《条例(征求意见稿)》提出，海水淡化项目以及其他海水利用项目产生的浓盐水应当离岸排放至海水交换良好的海域或者进行稀释后近岸排放。对浓盐水进行稀释后向胶州湾海域排放的，稀释后的海水盐度应当不超过胶州湾海水盐度。因采用海水降温技术向胶州湾海域排放含热废水，应当采取有效措施，保证所排放海域的水温符合国家海洋环境质量标准。

《条例(征求意见稿)》提出市人民政府应当按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立胶州湾生态补偿制度。市和环胶州湾各区(市)人民政府、经济功能区管理机构以及入胶州湾主要河流流经区(市)人民政府应当将涉及胶州湾保护的生态补偿资金列入本级财政预算，建立生态环保财力转移支付制度。因胶州湾保护致使相关权利人的合法权益受到损害的，应当依法给予补偿；对其生产、生活造成影响的，还应当妥善安排。

建立终身责任追究制度

在生态恢复方面，市人民政府应当组织相关部门编制胶州湾生态环境恢复规划。市人民政府应根据胶州湾淤积情况，对淤积重点区域进行清淤，市海洋与渔业部门应采取人工放流增殖等措施，加强胶州湾海洋生物监测救护和繁育养护。市人民政府应当建立胶州湾保护目标责任、评估考核、终身责任追究等制度，并加强监督检查。

在法律责任方面，《条例(征求意见稿)》提出，向胶州湾海域排放船舶污染物的，由海事部门或者海洋与渔业部门责令限期改正和采取补救措施，处五万元以上二十万元以下罚款。有围海、填海行为的，除退还非法占用的海域，恢复海域原状外，处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十五倍以上二十倍以下的罚款；有从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖的行为的，除退还非法占用的海域，恢复海域原状外，处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。改变胶州湾内自然岸线的属性或者破坏胶州湾自然岸线保护范围内的礁石、滩涂等自然地貌和景观的；毁坏胶州湾保护范围内的山体的则由海洋与渔业部门、国土资源部门按照各自职责，责令恢复原状或者采取补救措施，处每平方米五千元罚款。

(记者 郝春梅)

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