这个新学期 教育部拟定《小学生减负十条规定》向社会征求意见 开学第一天 减负受关注

昨天下午，建干路上，几个小学生拉着拉杆式书包走出校门。他们说，因为书包太重，这样拉着能轻松些。 记者李凯摄

小学生背着和身体比例不协调的大书包。 记者李凯摄

■核心提示

新学年开学前夕，教育部拟定《小学生减负十条规定》（下称“减负十条”）征求意见稿，向社会各界征求意见和建议。

从内容看，减负十条的要求比以往更具体更严格，被教育界称之为“最严减负规定”，其中包括小学不留书面式家庭作业、低年级不统一考试、全面取消百分制等。

昨天是开学第一天，“减负令”引发家长、老师的热议，其中“该不该留书面式家庭作业”成为议论焦点。

为什么要给小学生减负

昨天是全市小学生正式上课的第一天，校园里又传来朗朗读书声。中午快放学时，不少小学门外已聚集了等着接孩子放学的家长。他们三三两两聚在一起聊天，其中有些家长聊到了教育部刚公布的减负十条。

家长谢女士的孩子刚上二年级，她觉得孩子读书很辛苦。“才上二年级，书包就有20斤重，每天看着孩子背着重重的书包去上学，心疼啊。”

“是啊，想想我们以前小时候，哪有那么多作业、哪要买那么多课辅书、哪要参加那么多培训班？”家长陈女士认为，现在的小学生读书比大学生还累，她孩子才上四年级，但班里已经有几个“小眼镜”了，“还不是读书读的呗”。

家长沈先生刚从游泳馆游完泳，就赶到学校门口等上五年级的儿子放学。“我每天都游泳，锻炼身体，可我儿子每天作业都好多，基本没时间锻炼，现在都成小胖子了。”

采访中，不少家长都表示，已经通过媒体或网络看到了教育部公布的减负十条，大家都觉得蛮好，认为这有助于让孩子的童年充满快乐，而不是作业。

减哪些负 怎么减

教育部公布的减负十条包括：阳光入学、均衡编班、“零起点”教学、不留作业、规范考试、等级评价、一科一辅、严禁违规补课、每天锻炼1小时、强化督查。

其中，阳光入学和均衡编班提出，要严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明，并要按随机方式对学生和教师实行均衡编班，严禁以各种名目分重点班和非重点班。因为有的家长为了让孩子进入“重点小学”、“重点班”，而让孩子参加众多学前辅导班、奥数班等。

此后的6条则规定：不得拔高教学要求、不得加快教学进度；不留书面式家庭作业；一至三年级不举行任何形式的统一考试，从四年级开始除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考；实行“等级加评语”的评价方式，全面取消百分制；学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料；严禁违规补课。这些都是保证孩子在小学6年的过程中，不要为了分数、成绩牺牲了童年的轻松和快乐。

而第9条则明确规定，学校要按照国家课程方案上好体育课，确保学生体育锻炼时间。以此保证学生不因学习荒废了身体，防止孩子变成书呆子。

留不留书面家庭作业成议论焦点

记者采访发现，几乎所有小学生都希望减负，而大部分家长、老师对减负十条中的大部分规定都持支持态度，唯独在“不留书面作业”这一条上，各方都有不同观点。

听说减负十条规定了“小学不留书面式家庭作业”，不少高年级的小学生表示很期待。不过，一位姓刘的女生却说：“就算学校没有布置书面家庭作业，却害怕妈妈给布置作业。”

其实，孩子的担心不无道理。

家长谢女士虽然很赞同给小学生减负，但她表示，减负不代表“放羊”，不赞同一点家庭作业都不留。

谢女士的理由是，小学生普遍比较贪玩，学习的自觉性差，如果低年级时基础不牢，今后面临小升初、中考、高考会很吃力，后悔都来不及。

采访中，不少家长对“不留书面式家庭作业”是“又爱又恨”，他们一方面希望小孩能快乐地学习，另一方面又不愿意小孩输在起跑线上，希望通过加强练习，提升孩子的学习能力，以求在未来的升学考试中取胜。

一些校长、老师也说，低年级不留作业、不统考，听上去不错，但执行起来会遭遇现实尴尬。

市崇善小学在2004年开始试行“辅导学生在学校完成作业”，语数英教师轮流值班，在校辅导自愿留在学校完成家庭作业的学生。自愿留下的学生占了90%以上。但这一减负举措坚持两年后遭遇现实尴尬。

该校副校长陈薪屹说，不少家长见孩子在学校就完成了家庭作业，便又给孩子在家里布置其他的作业，有的甚至周末给孩子报各种奥数英语等兴趣班。如此一来，学生的负担不减反增。

叠彩区希望小学一位老师告诉记者，近三年来，学校也在减轻学生课业负担方面进行了尝试：学生自愿组成学习小组、教师进行指导。但从实践来看，学校发现学生的两极分化越来越严重，尤其是学生面临的隐形书面作业一天比一天多，有的学生家长唯恐孩子分数比别人低，拼命给孩子“恶补”。

对于减负十条中关于考试方面的规定，一些老师和校长更是感叹“不现实”，他们表示，考试是检验教育成果和质量的一个必要手段，如果1-3年级都不考试，怎么检验孩子的学习效果？老师们认为，关键不在于“考不考”，而在于“怎么考”。

只要升学竞争在减负就会“执行难”

一位家长在接受采访时表示，“除非从根本上改革教育体制，否则减负就难以落到实处。”

那么，在目前的条件下，减负十条能否具体落实和操作？

市教科所副所长韦海荣表示，减负十条的出发点是好的，在短时间内还是难以实现和操作，因为只要择校、升学考试竞争在，减负就会“执行难”。

韦海荣认为，现在的家庭多是独生子女，家长更是把所有希望放在孩子身上，而且考虑得都很“现实”——— 不求其他，只求成绩好。因此，在孩子的课后时间里，家长会更偏向于为孩子报兴趣班或补习班。这样一来，也就出现了学校内减负、学校外增负，教师减负、家长增负的现象。

“减负后如何指导学生利用剩余时间合理有效地支配，这是学校、老师和家长应该思考的问题，我们要为孩子们创造一个能让其自由选择学习内容的环境，引导他们正确、健康地学习，这是十分必要的。”韦海荣说道。

记者支荣梁亮实习生韦思羽

■短评

如何让减负规定落地？

陆汝安

不留书面家庭作业也好，三年级以下取消统一考试也好，相信这都是孩子们最乐于看到的。如果减负规定能够真正落实，则孩子们压抑沉重的学习，有望变得快乐一些、简单一些。

但对应于孩子们美好的愿望，现实却很残酷。众所周知，多年来减负规定不算少，但却收效甚微，负担甚至不减反增。因此，寄希望于一纸即将出台的禁令从此改变现状，恐怕不太现实。

我们不得不说，要使减负规定落地，在禁令之外，需要更多根本性的改革措施———

首先，今日小学生学习负担之重，源于现有的应试教育大环境。在应试教育环境得不到改变、中高考制度维持现状的情况下，光是强调给小学生减负，实是舍本逐末，势必也难以见效。因此，推动应试教育向素质教育真正转型，进一步完善人才选拔制度，让孩子们有更宽松的成长空间，和更多元化的上升渠道，他们才不会被迫挤在高考独木桥上，成长的故事，才不会从一开始就被沉重的学业塞得满满的。

其次，减负能否落到实处，还取决于教育资源的分配。我们知道，义务教育的目的，在于保障人人享有平等的教育机会。很显然，那种将教育资源向名校、优秀生倾斜的做法，与此背道而驰。在这样的环境中，人们为了让自己的孩子进入名校，势必会从小学阶段就给孩子学习加压，以便在升学中占有优势。因此，我们必须改变既往的资源配置方式，淡化名校意识，多扶助弱校，让孩子们能拥有公平的义务教育环境，从而，也才能最大限度地消除因为畸形竞争而带来的学习负担。

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