生态仁和美如画 ——仁和区创建省级生态区侧记

张怀邦 本报记者 王南桢

蓝天白云下，碧绿河水穿城而过，两岸树木葱茏，鲜花盛开……城在景中，景在城中。这是今日仁和城区的真实写照。

近年来，仁和区借助独特的地位优势，大力实施生态宜居仁和发展战略，积极创建省级生态区，城乡面貌显著改善，为建设实力、魅力、生态、和谐仁和奠定了坚实基础。

高度重视 统筹规划

仁和区委、区政府高度重视省级生态区创建工作，牢固树立“抓生态就是抓发展”的理念，坚持以经济建设为中心，以绿色发展为引领，以城乡一体化为方向，确定了生态宜居发展战略，实现城乡统筹发展。

2007年，委托四川省自然科学研究院编制了《仁和区生态区建设规划》，2009年8月通过专家评审。围绕创建生态区的目标任务，仁和区分别从生态农业，生态工业，生态旅游，生态环境保护，生态人居建设，生态文化与能力建设几方面确定了52个规划重点建设项目，规划总投资35.2532亿元。规划描绘了生态仁和蓝图，从战略高度，高起点规划生态区建设。

为加快推动生态区建设工作，经区委、区政府研究成立了以区长为组长的仁和区生态区建设领导小组，协调解决生态区建设过程中的重大问题。领导小组下设办公室，由区环保局局长兼任办公室主任，负责生态建设日常工作。

根据生态区建设7项基本条件和36项建设指标，按部门职责分设了九个专项工作组，每个专项工作组明确了牵头部门，由牵头部门组织和协调相关乡（镇）、部门、企业制定实施方案，督促专项工作进度，完成专项工作组目标任务，确保顺利达标。

在生态区创建中，将生态区建设作为仁和区经济社会发展战略顺利推进的内在要求和有效载体，积极推进经济结构调整，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强仁和国民经济整体素质和发展后劲。建立规划预审制度，启动城市控规修编和乡镇及行政村规划编制，推进商务办公区建设，统筹旧城改造，新建小区规划，强化功能分区，完善城市区域分工和公共服务，将生态区建设与宜居仁和打造和新农村建设有机结合起来，坚持走经济与环境协调、人与自然和谐的可持续发展道路，努力探索具有仁和特色的生态区建设路子。

目前已基本形成西面以普达国际阳光康养休闲度假区、南面以商务办公区、北面以巴斯箐花香渡森林公园为地标的城市框架，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。

生态环境全面改善

坚持以人为本，注重改善百姓生活，提升群众幸福指数始终是仁和区创建省级生态区的出发点、着力点和落脚点。该区坚持项目带动，破解城乡生态环境难题，狠抓区域环境卫生和生态农业建设，推动生态环境全面改善。

——治水，保障群众饮用水安全。区委、区政府始终将保护饮用水水源地水质和污染防治工作作为事关全区人民身体健康、社会稳定的一项大事来抓。科学划定饮用水源保护区，出台饮用水水源保护制度和相关办法；对城市集中式饮用水水源地每月开展水质监测1次，乡镇每年2次；在保护区上游乡镇、村庄开展生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽养殖排污治理、测土配方施肥等工程，有效控制农村面源污染，改善进水水质；加大对水源保护区上游天然林地的管护，加大退耕还林和人工造林力度，完善生态保护屏障；由环保、水务、水源地所在乡镇组成联合执法组，对水源地开展定期不定期检查，严格执行饮用水保护相关规定。

同时，扎实推进城市及乡镇建成区生活污水治理工作，加大重点流域、区域污染整治和重金属的监管力度，落实污染物排放总量控制目标，在钢铁、化工、煤炭等重点行业推广废水循环利用，努力实现废水少排放或零排放。通过不断的努力，仁和区水污染治理取得了显著的成绩。2010年-2012年，水域功能区水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，三年内水域功能区无重大水环境污染事故。

——强力治污，空气质量五年位居全市前列。仁和区狠抓城乡环境空气质量整治和扬尘污染监管，落实专人负责，不分节假日，每天对辖区内各类扬尘源进行巡查，及时报送检查情况，第一时间移交相关部门处理；加大产业结构调整力度，优化布局，鼓励企业提高产品科技含量，推动产品效益，在大力发展经济的同时加大环境管理工作，使生态建设与经济建设协调发展。通过强化环境保护监管，强力推进主要污染物总量减排，有效减少了COD和氨氮的排放。三年来完成了市下达的减排任务，2012年COD、SO2、PM10排放量在控制指标内，全区空气质量优良率达95.9%。

近年来，仁和区通过不断完善环卫基础设施、加强管理等一系列措施，开展城乡环境综合治理，改善城乡人居环境，同时，加大监管力度，推进医疗废物管理规范化，努力把仁和区建设成为“卫生、整洁、优美、文明”的最适宜人居城市。目前仁和区城区生活垃圾无害化处理率达95.8%，乡镇建成区达72%。

——突出绿色创建，着力细胞工程建设。仁和区以创建生态乡镇、生态村、生态小区、生态家园为载体，结合社会主义新农村建设和农村小康环保行动，努力改善城镇生态环境质量，推进全区农村逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展之路。

在创建中，强力推进“一池六改”建设。在农村推广沼气池建设，用于畜禽粪便的处理。推行农村“六改”，即改厨、改厕、改圈、改水、改庭院、改道路，改善了农村的居住环境。针对仁和区幅员面积广、属于山区的实际，生活垃圾实行户收集、村转运、乡处理与村收、乡运、区处理模式相结合，完善垃圾收集、清运、处置设施，实现了生活垃圾无害化处理全覆盖。以新农村建设为契机，近三年，区财政投入1.4亿元，农民自筹2.5亿元，整合各方资金2.8亿元，成线、成片、成团推进生态乡镇、生态村、生态家园建设，目前建成生态乡镇7个，生态村39个，生态家园14800户。

城乡居民生活质量不断提高

在城镇规划和建设中，仁和区始终坚持把城镇绿化工作摆在突出的位置，以创建国家园林城市、四川省省级生态区为契机，坚持街、园、院一起抓，城乡同步推进，初步形成了以城市绿化为主体，以防护林为屏障，以街道绿化为骨架，以住宅小区、单位庭院绿化为基础的城镇绿化格局。城镇绿化坚持以植树造林为主，乔、灌、草、藤相结合，采取见缝插绿、破墙透绿、拆房增绿、规划建绿等一系列有效措施，使各类绿地大幅增加，城镇绿化步伐明显加快。

以打造“中国阳光花城”为契机，强力推动绿化、美化工程。投入1500万元实施视野区万亩荒山绿化工程，对仁和区城区视野区范围内荒山进行绿化。投入600余万元对宝灵街、仁和广场、仁和公园等重要活动场所进行绿化改造，在巴斯箐连接线、滨河路、渡仁西线连接线、五十一广场等重要路段建绿化带，突出城市道路绿化、公共地段绿化和庭院绿化。通过几年来坚持不懈的努力，基本实现了城区园林化，郊区森林化，乡村道路林荫化，居民庭院花园化的绿化目标。仁和城区人均公共绿地面积由2010年的8.95平方米增加到2012年的10.14平方米；乡镇建成区人均公共绿地面积由6.77平方米增加到2012年的7.58平方米。

城乡居民收入稳定增长。在城市，以“促增长、保民生、保稳定”为首要任务，着力扩大内需，着力实施城乡统筹，改善民生，促进经济又好又快的发展。通过严格控制物价过快上涨；完善城市居民消费环境；加大低收入家庭的扶持力度。2010年城镇居民人均可支配收入为14492元/人，2011年为16843元/人，2012年为19520元/人。在农村，通过引导农民调整产业结构，不断壮大“果、畜、烟、菜、粮”五大特色优势产业，促进农民增加收入，提高农业生产力，改善农村生产、生活条件。2012年农业总产值12.3亿元，同比增长3.5%。据统计，2010年仁和区农民人均纯收入为6742元，2011年为8157元，2012年为9325元。

与此同时，仁和区按照“北联南扩”城市发展总体战略，围绕打造生态宜居的城市目标，加强城市建设与经营，推进大河流域综合整治，打造城市休闲旅游产业景观带，随着仁和文化广场、大河景观、仁和春天、上海花园、峻岭天下等城市景观、高档住宅小区的建成，城市的综合承载能力和综合功能不断增强，城市聚集效应持续迅速凸显，城市品质全面提升，城市容量持续扩大，城镇人口快速增加。2010年城镇化率为41.9%、2011年为43.6%、2012年为45.65%。

自生态区创建工作启动以来，区政府通过省级环保模范城市创建、国家卫生城市创建、城乡环境综合治理、大河河道景观打造、城区视野区绿化等工作的开展，全区环境质量得到大幅的改善和提高。在创建中，充分利用广播、电视、报纸、信息网络等媒体广泛宣传，全方位营造创建氛围，组织实施了绿色社区、生态小区、生态乡镇、绿色学校等细胞工程，使社会公众参与程度不断提高。经统计，仁和区省级生态区创建公众参与率95%，公众环境满意率95.74%。

近年来，仁和区生态区建设坚持以项目攻坚和招大引强为抓手，以打造园区和产业升级为重点，大力推进自主创新和开放合作，大力调整产业结构，发展循环经济，减轻了经济活动对自然生态环境的过载压力，促进了生态系统良性循环，实现了经济社会发展与生态环境保护“双赢”。

“保护生态环境、建设生态文明是人类永恒的主题。创建生态区只有起点，没有终点，我们将以省级生态区技术核查为新的起点，在全区进一步拓宽思路、提高标准、强化措施、加大力度，加快实施《仁和区生态区建设规划》，朝着2016年成功创建国家级生态区既定目标扎实推进，不断提高生态保护水平，改善和优化生态环境质量，努力构建生产发展快、经济实力强、综合竞争力优、群众生活富裕程度高、生态环境良好、宜居宜业新仁和。”仁和区区委书记陈可红说。

(除署名外，本版图片由仁和区环保局提供）

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