5月31日,武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。
据了解,1990年武汉就制定了《计划生育管理办法》,随着社会的发展,该《办法》已经经历了四次修正。
●新规规定“未婚妈妈”可能要交罚款
《规定》首次明确,国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业工作人员违法多生育子女的,给予开除的行政处分或者依法解除劳动关系,并责令按照规定缴纳社会抚养费。
据《湖北省人口与计划生育条例》,城镇(农村)居民超生1个孩子,将按所在县(市、区)上一年度城镇(农村)居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。
新规还明确,未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的,都要按以上征收标准的2倍,缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说,生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。
2012年,武汉市城市居民人均可支配收入为27061元。
●官方回应“拟对未婚妈妈罚款”系误读
针对武汉“未婚妈妈”、“小三”生育后将面临罚款一事记者2日向武汉市卫计委、武汉市法制办等部门求证得知,“武汉拟对未婚妈妈罚款”系误读。
当日,记者在武汉市法制办官方网站上看到,引发争议的文件为《武汉市人口与计划生育管理若干规定》(征求意见稿)。其中,第26条原文为“未婚生育且不能提供对方有效证明,或明知他人有配偶而与其生育子女的,当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。
对此,武汉市法制办相关人士解释,该规定正在征求市民及各部门意见,非正式出台的文件;征集意见期间,争议较大的部分或将作出调整。另外,此前媒体报道中,将“社会抚养费”解读为“罚款”的说法也不准确。
●专家观点将导致堕胎或者弃婴现象增加
该规定一出,立即引发争议。有人质疑“未婚妈妈”是道德问题,用法规处罚无必要也无依据。有人说,生孩子不可能是女方一方面的事情,那造成未婚妈妈生育的男子该怎么约束,有没有相应的处罚措施呢……
就此条规定,记者采访了相关专家。
新规可操作性不强
记者:如何解读这条罚款规定?
尚重生(武汉大学社会学专家):规定的出发点是好的,是维护计划生育权威的体现,从计划生育的有效性来看,有一定道理。
但这个规定很难操作,“明知他人有配偶”,这个“明知”是什么情况?有的是知道但隐瞒,有的确实是女方被欺骗了等等。而且男女双方一起生孩子,其具体情况很复杂,涉及感情、传统文化等各个领域,有的是主观想生,有的是客观原因造成的,比如说某男子的老婆得了病不能生育,其老婆考虑到男方传宗接代的考虑,她同意丈夫去找其他女子生孩子。这就需要法律的刚性和执法的灵活,应出台相应的司法解释。
对未婚生育的男方如何约束
记者:有人质疑“未婚妈妈”是道德问题,用法规处罚无必要也无依据。你怎么看?
尚重生:出轨、小三等是道德问题,但“未婚妈妈”生了小孩,小孩需占用社会公共资源,这不是简单的道德问题,而是社会问题。
记者:这条新规没有涉及对男方的处罚问题。
尚重生:生孩子不可能是女方一方面的事情,那造成未婚妈妈生育的男子该怎么约束,有没有相应的处罚措施呢?2倍缴纳社会抚养费,对于经济状况较差、未婚生育的,她没有钱缴纳社会抚养费,怎么办?而对于一些富人来说,他们有钱罚。当然也看男方愿不愿意出钱,这中间也会造成一定的社会问题。所以,法规出台也要考虑执法成本、个人成本,考虑有利维护社会稳定。另外社会抚养费的去向,如何管理也是很大的一个问题。
记者:一些人担心罚款新规会导致堕胎或者弃婴现象增加。
尚重生:这些现象增加是必然的。另外,如果未婚妈妈处境比较困难,她得知要罚款,可能会选择逃跑、藏匿、躲避,还有可能造成的弊端就是卖孩子。
罚款更多是“约束穷人”
记者:社会抚养费问题也引起较大争议,你怎么看?
夏学銮(北京大学社会学系教授):罚款不是解决问题的方式,但是违反计划生育政策,也不能什么都不做,这更加会纵容、导致婚外情,对女性的伤害。但罚款究竟能解决多少问题?有钱的人不怕罚款,罚款更多是约束没有钱的人,这样也是不公平的。
■相关规定
2002年国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》第三条规定,不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民,应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
■网友声音
@兔主席:关于未婚妈妈,中国人和西方态度确实有别,有文化因素,中国人认为正常情况下不太可能出现未婚妈妈,想不出什么理由,推断未婚妈妈很可能是小三,按经验一刀切;此种人又有道德负罪,还假定有人抚养,因此,社会对这些女性及其子女缺乏同情;西方人性和婚姻态度比较开放,年轻未婚妈妈很多。
@小墨花园:本来未婚妈妈们就是弱势群体,应该受到社会的关爱,而不是让大家觉得做未婚妈妈很可耻,这样只会造成更多婴儿被抛弃。
@小楼昨夜听秋雨的围脖:我不赞成未婚先孕的行为,但不能否认未婚妈妈也应享有生育权。我反对第三者行为,但道德规范不是可以简单的通过法律手段来约束的。法律法规是惩恶,扬善靠的是思想教育,身体力行,请政府官员从自身做起为民众树立榜样。罚款只能让政府涉嫌敛财的嫌疑,并不能制止富人包养小三并生育婚外子女。
@雾满拦江:小三倒也罢了,感觉罚未婚妈妈太没天理,你凭什么剥夺女性的生育权?如果有女生不想嫁人,但只想生个宝宝,凭什么不可以?你又凭什么罚人家款?
■延伸阅读
美国未婚妈妈人数激增其中亚裔女性比重最低
美国人口调查局今年5月1日发布的一份报告表明,20多岁生育孩子的年轻女性中,60%以上为未婚妈妈。
人口普查学家表示,美国单亲妈妈人数自20世纪40年代以来稳步上升,尤其近几年来增长更快。根据报告,未婚女性在2007年的生育率较自1980年起三十年间上升了80%。在2002至2007年间,未婚女性的生育率上升了20%。
该报告还显示,具有大学学历以及家庭收入较高的女性与教育程度低且收入较低的女性相比,更少人成为单亲妈妈。
统计还发现,亚洲女性最不可能成为未婚妈妈,只有11%的新亚洲女性为单身母亲。白人未婚妈妈占全国生育女性比例为29%。
本报综合
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