办好群众最急最盼的事

推进十项民生工程，新增八大民生改善事项——今年四川省民生“增量”凸显鲜明指向

本报记者王小玲

初夏，阳光和煦温暖。

成都高新区居民黄丹丹的心同样温暖。5月中旬，成都公布中心城区新增的27所公益性幼儿园，黄丹丹家附近便有1所，下半年，她的孩子将就近入读幼儿园。今年全省新建、改扩建公办幼儿园将达400所，更多幼儿和家长将从中受益。

这是四川省实施民生工程的第六个年头，“办好群众最急最盼的事”，成为今年的鲜明指向。

温暖，源自对重点民生工程的大手笔投入。2013年，四川省十项民生工程超过六成的资金投向就业、教育、社保、医卫、安居等重点民生领域。

温暖，源自对困难群众的特别倾斜。4月初，四川省决定新增8项保障和改善民生事项，直接受惠群众新增数百万。

民生“增量”折射执政理念：始终坚持以人为本、民生为先，不断加大民生投入，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生，让人民群众更多更好共享改革发展成果。

放大惠民利民效应

下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题

翻开今年的“四川账本”，两组数据受关注：

十项民生工程计划总投资在去年首次突破千亿元的高起点上，今年再次大幅增加，达1249.07亿元，较上年增长15.7%；

今年四川省预算行政成本支出占比为11.9%，比上年下降1.6个百分点。

一增一减，轻重凸显。

负责执行民生财政预算的省财政厅预算处副处长王铮宇介绍，今年，全省新增财力绝大部分将投向民生领域，公共财政用于改善民生的比例进一步提高，这将通过调整支出结构、压缩行政开支来实现，“把有限的财力每一分都用在刀刃上”。

500亿、800亿、1000亿……节节攀升的民生投入数字极具含金量。面对特大自然灾害和国际金融危机的双重影响，四川省近年来始终坚持民生投入力度不减，以实施十项民生工程为抓手，持续投入6000亿元，解决了一大批民生难题。

多谋民生之利，多解民生之忧，是全面建成小康社会的重中之重。民生工程如何深入推进？如何办好群众最急最盼的事？省委提出，保障和改善民生，要以人为本、民生为先，优先解决好低收入家庭、鳏寡孤独、因病致贫返贫等特殊困难群体的基本保障问题。

这个“优先”，具化为民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助政策、藏区包虫病防治等8项新增保障和改善民生事项。指向十分明确：守住“保基本”的底线，全面建成小康社会，不落下任何一个人！

长期致力于民生问题研究的省委党校教授彭穗宁认为，“这既是贯彻落实党的十八大关于加强民生工作的要求，也是对‘人口多、底子薄、不平衡、欠发达\’基本省情的客观关照”。

一笔笔投入实实在在，一项项新政回应期待，民生工程惠民利民效应不断放大。

严守特殊困难群体民生底线

民生新政直指群众盼望最强烈、利益关联最直接、实施效果最明显的民生难点

对长宁县竹海镇居民王小林来说，“最怕的就是生病”。他在一次事故中严重烧伤，长期治疗让家庭不堪重负。

这一状况在新增八大民生改善事项实施后将得到改观。年内，全省县级公立医院全面取消药品加成，困难群众重特大疾病医疗救助扩面，都将为王小林有效减负。“新增民生改善事项对症下药，抓住了要害！”长宁县新农合管理中心主任刘英感慨。

更多关切，投向农村和民族地区，投向特殊困难人群，投向教育和卫生重点民生领域。王铮宇解读说：“决策遵循的原则是：群众盼望最强烈，利益关联最直接，实施效果最明显。”

县级公立医院年底前全面取消药品加成，提前两年完成国家下达的目标任务。仅此一项，全省患者将减少12亿元左右的药品费用支出；

对农村妇女实施“两癌”检查，在年初确定的70万名基础上，增加至100万名，为患者及时治疗赢得宝贵时间；

今年秋季起，民族地区60个县（含民族待遇县）的学生营养改善计划实施范围由试点扩大到所有义务教育学校，更多贫困农牧民家庭学生将享受到营养餐。

……

一笔费用、一顿午餐、一次体检——从大处着眼，从小处着手，找准解决民生难题的关键点，突出抓好群众最急最盼的事情。

这样的取向，同样体现在十大民生工程的规划安排中。

惠民项目细化丰富。根据群众需要，新增高海拔民族地区学生取暖计划、藏区青少年活动中心建设、农村中老年居民免费体检等25个分项，开拓民生改善新领域。

重点领域投入更大。今年100万中职学生将享受到免学费政策，在全国率先实现中职教育全免学费；提高新农合补偿标准，参合农民住院费用实际报销比例达到60%以上，惠民指标再度提升。

民生难点突破有力。深入推进少数民族地区和革命老区、贫困地区等特殊区域民生改善工作，加大对藏区“9+3”学生就业创业的支持力度，大力实施彝家新寨建设，在秦巴、乌蒙片区41个县实施连片扶贫攻坚计划，进一步补齐全面小康“短板”。

抓细求实强化民生保障

在问需于民中选好项目，在精细实施中将好事办好，在共建共享中让群众满意

2013年十项民生工程第一季度的报表让人眼前一亮：

项目——32个项目已完成或超额完成全年目标任务，占全部项目的21.92%；

资金——全省各级民生工程预算下达总额达644.81亿元，占资金安排总额的一半以上。

如何将上千亿资金和 75个分项、146个项目的大工程化作百姓可感可享的福祉？在推进民生工程的进程中，四川省将保障和改善民生与科学发展、加快发展结合起来，与创新社会管理结合起来，改善民生进一步走向具体化、职能化、制度化，为民生事业发展提供有力支撑和保障。“细”和“实”，成为各级各部门推进民生工程的要诀——

成都市收集民生热点，向市民公开征集民生工程项目和意见，并邀请人大代表、政协委员论证推敲，在问需于民中选好项目。

内江建立“倒逼机制”，逐项、逐条倒排出工期计划。

为确保农村义务教育学生营养改善计划真正用到学生身上，省营养办要求各试点地区、试点学校公开补助资金收支情况、学校食堂饭菜价格等内容，接受社会监督，同时纳入实名制学籍信息管理系统进行严格管理。“人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，社会和谐稳定”——不久前闭幕的省委十届三次全会，为9000万四川人民描绘出全面建成小康社会时的民生图景。

这是庄严的承诺，也是前行的目标！

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