建议暂停一切收费项目授权 民建中央副主席周汉民发言时痛批乱收费 把收费权力关进制度笼子

漫画钟涛

7日下午，全国政协十二届一次会议举行第二次全体会议，16位政协委员围绕经济建设和生态文明建设作大会发言。

民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣。他这篇题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为当日最受关注的大会发言。

“目前，全国有多少收费项目？收费总额是多少？收费主体是谁？收费用途是什么？没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。

●乱收费根源在有授权、无监督

周汉民指出，国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。他一共列举了六类收费乱象，分别是收费欲望被放纵、收费范围被不恰当放宽、收费时间被延长、收费用途被改变、收费监督被漠视、收费权限被外包。

“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权\’形式赋予行政收费权，而这种授权一旦作出，由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。

对于收费时间延长的现象，周汉民指出，一些高速公路、桥梁设施，在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼，采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。

周汉民还指出，为了获得授权，行政部门经常把收费使用的方向和用途说得非常必要，而一旦获准，所收费用的方向和用途就发生变化。比如，以发展某某事业为理由申请的某某基金，一旦获批后，就由扶持贫困地区挪用为内部发奖金。关于收费权外包，周汉民说，最典型的例子是有的警察把违章罚款权授予城管，让那些本无权限的外聘人员到处去贴罚款单。

●每提一条建议，台下就报以掌声

7日，周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。

周汉民提出，在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。

就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证制度。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。此外，他还呼吁完善企业和公民申诉制度，要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。

■记者回访大嗓门周汉民“打擂”抢到发言权

周汉民委员是民建7组有名的大嗓门，在讨论中听到令他认同的观点，他会大声叫好，表示激赏，说“你这句可以直接拿去做标题了”。7日，他代表界别在政协大会发言受到全场委员的多次热烈鼓掌回应。

会后，周汉民接受南都记者采访时指出，“这次能在大会上发言，是自己‘打擂\’赛出的结果”。他介绍，“政协的大会发言，一般包括党派发言和委员发言，3场发言共计有32个发言机会，除掉所有党派的发言，就只有20个左右的机会了。我写好了提案后，交到了大会秘书处，由专家进行审阅，前天下午小组讨论结束的时候我接到电话，说我进了。”周汉民掩饰不住自己的喜悦和兴奋。

谈起选题的初衷，周汉民说，“市场经济已经实施三十几年了，但是市场经济的法制特性却没有得到很好的尊重。具体到个人生活和企业经营上，税和费影响甚至塑造了我们的生产生活。比如个人所得税，全民都关心，征税需要立法机关通过，但费就不用，所以生活里的各种(收)费可以说是无边无际。”

周汉民说自己最想要解决的就是收费的随意性问题，因为“行政收费涉及千家万户，在出台之前，应该进行接地气的调研，对可能出现的情况进行研判。缴纳一定税费是公民的义务，但政策的科学和妥当更是其中要义。最怕的就是出发点是好的，但却违背民意，不符合现实，最后不了了之”。

据《南方都市报》

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