构筑富民强区的坚强堡垒 ——仁和区2012年党建工作综述

□本报记者 王南桢

党的基层组织建设和党员队伍建设是党的各项事业发展的基石。

仁和区要实现在激烈的竞争中加速崛起，关键是人的工作，关键看干部的作为。

从解放思想、转变作风，到抓落实、促发展，2012年以来，仁和区在抓党建上频频亮剑，进一步完善组织制度，开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，着力提升各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力。

如今，“讲奉献、顾大局、促发展”的“主动作为”精神在仁和区蔚然成风。全区基层党组织和广大党员心无旁骛，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、过硬的能力素质为建设实力、魅力、生态、和谐仁和奠定了坚实基础。

以制度提升素养

仁和区坚持和健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，完善党内情况通报、情况反映等制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。

改革和完善决策机制，健全党委议事规则和决策程序，制定了区委工作规则、十届区委常务委员会议事决策规则、加强常委会自身建设的意见和区四大班子主要领导联席会制度，实行重大问题由常委会集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全委会讨论，建立多种形式的决策咨询机制，推进了区委工作科学化、民主化和制度化，提高了区委决策水平和工作效率。

仁和区牢牢把握“建立共同愿景，形成奋进力量”工作方向，认真抓好党委中心组理论学习、党员干部季末周五理论学习，广大党员干部思想理论素养不断提高，理想信念更加坚定。在干部群众中开展“三个加快建设、三个走在全省前列，仁和怎么办”等形势任务大讨论活动，形成全区上下加快发展、科学发展的浓厚氛围。

着力加强换届后领导班子思想政治建设，突出实干的用人导向，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。创新实施退出领导岗位干部管理办法，探索建立干部评价实绩档案，不断提高干部选任的公信度和群众满意度。通过组织开展大规模、高规格赴外培训，积极选派后备干部参与全区重点工作，进一步提高干部队伍推动发展、服务群众的能力。

扭住作风建设不放松

围绕服务群众转变作风，广泛开展以“讲学习、强服务、抓落实、促发展”为主题的作风建设年活动，大力推行“五个一”工作法，领导干部联系乡镇、领导干部定期接访、领导干部深入基层调研等常态化，统筹推进结对互助共建、“百千万·干群心连心”等活动，强化党员干部执政为民的宗旨意识，密切了干群关系。

围绕提升效能改进作风，深入开展便民惠民服务体系建设，全面启动“思想大解放，作风大转变，工作大落实”主题教育活动，行政效能和群众满意度不断提升。

以整肃作风为重点，深入开展效能监察和政风行风评议，畅通效能投诉渠道，接受社会各界监督，有力促进了机关作风的转变。

在反腐倡廉工作中，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，建立反腐倡廉长效机制。

加强对重大项目、民生工程、打非治违等重点工作的监督检查，进一步规范全区经济社会秩序。通过开展党性党纪教育、强化警示教育和岗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，构建起预防职务犯罪的网络体系。

加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益。深入开展机关作风和行政效能建设，深入推进“三项建设”活动，纪检监察队伍素质得到不断提升。加大案件查办力度，保持惩治腐败的强劲势头，全年共查处违反党纪政纪案件24件24人，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

提升基层党建服务水平

2012年，仁和区坚持把基层组织工作放在全区中心大局和主战场来谋划，积极构建“书记抓、抓书记”的工作格局，为全区经济社会发展筑牢基础、凝聚力量，积极提升全区基层党组织服务科学发展的水平。

实施“五步”工作法，扎实开展“三分类三升级”活动。采取“五走访”、“七必查”等方式，广泛开展基层党组织现状调研活动，摸清情况、找清问题、查清原因、理清思路，将解决问题贯穿活动始终。科学划分村（社区）、乡镇（街道）、机关、教育、卫生、国有企业、“两新”组织等7大系统党组织评定标准，通过“四看四评”严格评定级次，共评出“先进”党组织123个、“一般”党组织268个、“后进”党组织5个。

召开基层组织建设年工作推进座谈会，分析基层组织建设的问题和短板，研究讨论对策，明确晋位升级目标和整改措施。结合各领域党建工作特点和实际，实施先进基层党组织“品牌固优”工程、一般基层党组织“提升促优”工程，后进基层党组织“转化争优”工程，实施“三优工程”促进基层党组织晋位升级。

抓典型，立示范，创新开展创先争优活动。开展主题活动宣讲，征集“创先争优在身边”征文，深入开展“迎接国卫复审、党员志愿服务”行动，组织乡镇、区级机关单位党员共5400余人次参与党员志愿活动，发挥广大党员在推进城乡环境综合治理工作中的先锋模范作用；开展“创先争优我承诺”活动和“百千万·干群心连心”活动，通过走访群众7560余户，收集群众4250余条意见建议，帮助妇女群众解决生产生活问题7368余件，增强了基层组织凝聚战斗力；在抗旱救灾中，全区募集各类捐款484万余元，划拨党费15万元，组织2600余名党员成立160余支“党员突击队”、“党员服务队”，发挥出各级党组织的“顶梁柱”作用；“七一”期间，表彰创先争优活动先进基层党组织43个、优秀共产党员和援藏干部135名，制作了《创先争优风采录》电教专题片，先后树立起了何铁国、李德、王明华、倪方云等优秀基层共产党员典型，激发了基层党组织和党员“比、学、赶、帮、超”内动力。

全面推进各领域党建实效化

推进基层组织建设目标化。健全落实“承诺、述职、评议、追究”四位一体的基层党建工作责任制，落实“三级联述联评联考”制度，把抓基层党建工作情况作为乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，将基层组织建设年6个大项69个子项工作纳入区委、区政府重点工作专责考核，细化了考核内容及评分标准，适当增加群众评价在考核中的权重。

通过召开区委常委扩大会，听取23个区委直属党组织书记党建工作专项述职，并进行民主测评和评议，形成人人重视党建、个个争抓党建的良好导向。

推进农村党建“五个一工程”项目化。以项目化实施为抓手，统筹新村建设、春风示范村建设、旅游康养示范村建设等工作资源，坚持问题化导向、项目化管理、集群化推进、聚合化打造、形象化展示的五个原则，积极推进“五个一工程”具体实践。全区13个乡镇确立了39个子项目纳入项目库，逐一签订目标责任书，针对每个项目制定具体实施方案。同时，出台《关于在产村相融成片推进新农村建设中打造党建工作示范村（片）的意见》，整合“四议两公开一监督”和农村“一事一议”等工作法和“挂包帮”帮扶单位的资金、技术、人才、信息等方面的资源，集中优势推进项目的落实，努力使基层党建项目在内容、形式、载体、制度、机制等方面推陈出新，培育一批富有特色的党建工作典型，打造一批高质量的党建工作品牌。

推进“两新”党组织建设规范化。整合各成员单位工作资源，分工配合，共同推动“两新”党建工作。制定并下发了《仁和区“两新组织”党组织活动管理制度》，《党建示范点创建工作管理办法》等，确定了2个市级“两新”党组织示范点和10个区级示范点，区委统一选派了105名区乡两级党建指导员到“两新”组织驻点指导工作，强化“两新”党建规范化建设。为深入实施“两新”组织党的组织基本覆盖、党的工作基本保障“双基工程”，创新构建了“一系统两队伍三平台”的“两新”组织党建管理体系，开展了“两新”党组织“集中组建月”活动，创新实施“转、建、联、派、挂、合”六字组建方针，新建“两新”组织党组织45个，全区“两新”党组织达到72个，全区新社会组织的党组织覆盖率达到61.8%，新经济组织党组织覆盖率37.7%，其中南山工业园区非公企业党组织覆盖率达到100%。认真开展“两新组织”党建工作分类分级管理，结合实际划分“两新”党建工作责任区，理顺“两新”党组织隶属关系，确保重点区域、重点组织和重点人群“三个率先覆盖”目标实现。

推进城市社区党建区域化。进一步深化地企共建和谐社区、“归属工程”和“融入行动”，积极构建以街道“大工委制”、社区“大党委制”等组织网格化为支撑的区域化党建格局和社会管理创新体系。推选产生街道、社区兼职委员32名，社区楼院长78名，建立街道社区党员服务中心16个，深入开展党员志愿服务活动，64个区、乡机关党组织和1960余名在职党员实行了到社区“双报到”，推动了志愿服务常态化。

推进党员干部教育培训常态化。依托区委党校、区委党校新农学校平台、全区党员干部现代远程教育平台和农牧、科技、科协等教育培训资源，大力实施基层党员“三学三强”素质提升工程。以区委党校为主阵地，定期开展基层党组织书记、大学生村官、党务干部和远程教育文体辅导员集中轮训；以远程教育为平台，切实抓好基层党员经常性教育培训；以新农学校为依托，开展“万名党员专家送学到基层”活动；以推进新农村建设为重点，开展好专题教育培训活动；以增强党性观念为目标，开展系列主题学教活动。2012年全区共开展基层党员专题教育186期，参训党员15000余人次，举办各类人才培训83期，参加培训人员8600余人，取得相关资质证书860人，新评选出350名土专家和田秀才，为加快推进仁和区经济社会跨越式发展提供组织保证和人员支撑。

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