对“跪访”村民有必要拘留吗 □李克杰

近日，媒体披露了旬阳县白柳镇农民李典秀、杨久红等4人因跪拦人大代表视察车队而被拘留。(12月8日《华商报》)。

人大代表本该为民代言，可面对民众下跪陈情，却不闻不问，这实在是不应该。

从旬阳县政府对事件的最新回应看，虽然李典秀等人跪、睡的地点为交通要道，但仅凭“阻断交通达20余分钟”的“跪访”情节，恐怕很难认定“影响恶劣”，很难说达到了给予行政拘留7天和5天治安管理处罚所要求的“情节较重”。

事实上，从《信访条例》规定的用意来看，对类似“跪访”行为，并没有直接要求公安机关给予当事人治安管理处罚，而是首先“应当对信访人进行劝阻、批评或者教育”。与此同时，公民通过拦截车辆向“自己的代表”反映情况的行为，能否认定为治安管理处罚法中的“非法拦截”也是很值得商榷的。因而，从我国的法律精神看，对公民旨在维护自身合法权利的“拦访”“跪访”行为，执法机关应当给予最大程度的宽容，而不应动辄实施粗暴打压。

从官方回应引用的法律条文来看，显然只引用了对执法有利的内容，而没有引用体现“教育与处罚相结合原则”的内容，是片面和断章取义的。

在几乎所有的“非法上访”被处罚事件中，公众只看到对上访者的打压，而看不到对催生上访的原因进行倒查。其实，在《信访条例》的“法律责任”一章中第一条就规定了对导致信访事项发生的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的法律责任。也就是说，国家在构建信访制度时，根本目的在于努力消除“超越或者滥用职权”、“适用法律、法规错误或者违反法定程序”等催生群众信访的土壤，在此前提下努力规范信访人依法依规和平信访，而绝不是相反，更不是只打压而不深挖根源。

只对信访人打压而不进行责任倒查的执法，既不公平，也损害政府公信力，在这种执法模式下治标不治本，以此实现的稳定也不是真正的稳定。

(据12月9日《新京报》)

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