德城：两区同建加速城乡融合,德城：两区同建加速城乡融合

近年来，德城区认真落实省、市决策部署，坚持把两区同建作为统筹城乡发展的重要抓手和实现跨越发展、建设幸福德城的重要载体，解放思想、开拓创新，攻坚破难、锐意进取，促进了农村“三化”进程，缩小了城乡差距，提高了农村生态文明水平。

“三大板块”，分类施策

德城区辖2个镇、4个街道办事处，总面积231平方公里，98个社区，总人口60万。其中，农村社区51个，3.1万户、9.8万人。他们结合自身实际，规划了24个并建社区，已启动23个。其中，重点推进18个社区，共建成面积88.6万平方米；今年完成60.3万平方米，已入住1820户。规划产业园区31个，今年重点推进15个产业园区，新增投资28.3亿元。工作中，根据全区产业区域规划，坚持以“三大板块”为载体，同步规划、同步实施、同步推进。

一是南部生态农业区。即南连接线以南110平方公里，重点发展现代都市、生态设施、旅游观光农业。该区域内共有 64个自然村、村庄占地14234亩，规划的9个并建社区占地4311亩，可挖潜土地9923亩用于生态区建设。目前已启动8个，建成15.8万平方米，其中今年完成9.5万平方米，可入住790户，已入住240户。该区域内共规划13个产业园区，今年完成投资1.7亿元，重点推进了4个，今年完成投资3840万元。

耿李杨社区和馨秋社区作为南部生态新区两区同建龙头，生态特色鲜明。其中，耿李杨社区位于黄河涯镇西部，南运河、岔河、减河源头，运河古道、苍鹭园坐落辖区，是人文亲水社区，总投资1.3亿元、规划建筑面积9.3万平方米。一期7栋、3.6万平方米安置楼10月份完工，可入住300户。配套建设的郁金香鲜花种植园，是江北规模最大的郁金香露天种植园，沿河仿古建筑群一期6200平方米商业楼已投入使用。馨秋社区是为馨秋现代农业示范园配套建设的生态宜居社区，总投资3亿元，规划建筑面积20万平方米。目前，一期已全部入住，二期近期完工，可入住290户。馨秋现代农业示范园今年新增投资3000万元，已成为城区南部生态农业示范基地。

二是中部现代服务业核心区。即南北连接线之间60平方公里，重点发展“4+3”产业体系的“3”，即城市综合体、现代物流、楼宇经济。包括62个城中村和16个棚户区、旧住宅区，占地19058亩，规划31个大社区用于回迁安置。目前，12个并建社区全部启动，可入住3650户，已入住1420户；19个城市社区，3个已启动拆迁。该区域内共规划产业园区11个，重点推进6个，今年完成投资14.3亿元。

该区域内的两区同建配套功能全、产业层次高，城市特色明显。其中，新园社区是德城区启动最早的万人大社区，总投资6亿元，规划建筑面积30万平方米。目前，二期19栋、11.5万平方米安置楼已竣工，可入住900户，已入住720户。配套建设的2400平方米的社区综合服务楼是全区面积最大、设施最全的社区服务中心。新园农贸产业园以金鼎冷链物流等为龙头，累计完成投资1.2亿元，仓储区和熟食加工区已投入运营。新四合社区是为东北商贸物流城配套建设的大型社区，总投资10亿元，规划建筑面积50万平方米，建成后将成为全市最大的农村大社区。目前，一期已全部入住，二期16栋、8万平方米已完工，可入住680户，已入住348户。一期投资40亿元的东北商贸物流城正在内外装修，10月份投入使用。

三是北部高端工业区。即北连接线以北40平方公里，主要承接南部生态农业区和中部现代服务业核心区“退二进三”企业。重点发展“4+3”产业体系的“4”，即现代化工、纺织服装、机械制造、食品加工。共包括19个自然村、村庄占地5523亩，规划了3个并建社区，占地1619亩，可挖潜土地3904亩。目前已全部启动，建成7万平方米，可入住580户，已入住160户。该区域内共规划7个产业园区，重点推进4个，今年完成投资12.3亿元。

其中，翟时社区是为化工产业园配套建设的并建社区，新址位于北连接线以南，总投资5.6亿元，规划建筑面积37万平方米。一期10.8万平方米10月份完工，可入住900户。以实华化工为龙头的化工产业园，今年新增投资10亿元。目前，一期40万平方米化工区已试运营。二屯社区是为北部高端工业区配套建设的镇驻地大社区，一期投资1.2亿元，规划建筑面积7.3万平方米，年底交付使用，可入住550户。

“六位一体” ，稳妥推进

工作中，他们坚持吃透上级精神，深入实际调研，充分借鉴外地成功经验，整合资源，因地制宜，科学规划，探索实施了“六位一体工作法”，取得了理想效果。

一个前提：就是维护群众利益的基本前提。他们始终坚持把两区同建工作作为改善群众居住环境、提高群众生活质量的重要举措，通过电视、广播、报刊等新闻媒体，宣传政策法规、工作措施和操作程序，组织群众代表外出参观、召开座谈会、算清经济账，让群众看到好处、转变观念，赢得了群众的理解和支持。同时，在社区选址、拆建方案、建设规划、户型选择等方面，深入农户走访、召开村民会议，征求群众意见、尊重群众意愿；对拆迁政策、建材采购、质量监理等环节，组织村民全程参与，做到公开透明、阳光操作，维护了群众利益，营造了良好氛围。

两个规划：坚持高点定位，顶层设计，做好农民居住社区和农村产业园区两套规划。一是农民居住社区规划。综合考虑原行政村历史渊源、地域文化、产业配套等因素，紧密结合城市发展规划、小城镇建设规划，以社区布局合理、体现地域文化特色、方便群众生产生活为目标，投资500万元聘请上海伊夫盖西托规划设计院、山东城市规划设计院对24个农民居住社区进行规划设计，并依据实际情况，逐步完善提升。二是农村产业园区规划。两区同建关键是“同”，农民不仅要住上新房子，还要过上好日子，真正享受到富裕体面的新生活。四个涉农镇都各规划了一处示范产业园区和若干个主导产业园区，以园区建设带动社区建设，最大限度改善群众生产生活条件。

三级联动：将两区同建作为农业农村工作的总抓手，成立了以区长为总指挥的两区同建工作指挥部，抽调精干力量，设立综合调度、督查指导、审计三个工作组；镇街也成立相应的工作机构，明确镇街党委书记为第一责任人；社区“两委”班子按照工作部署，做好拆迁、建设、入住、社区管理等工作。制定了《实施意见》和《考核办法》，将此项工作纳入全区科学发展综合考评体系，形成了主要领导亲自抓、镇街书记靠上抓、社区班子配合抓的三级联动、齐抓共管的推进机制，各项工作得以顺利开展。

四型同建模式：结合全区产业布局规划，创新提出了四型同建模式，实现农民居住社区和农村产业园区同步规划、同步建设。一是商贸物流园区联动型。二是高端工业园区带动型。三是生态农业园区互动型。四是卫星城镇综合体促动型。

五种社区建设模式：以镇驻地为重点，实施“两边两区”突破战略，结合土地综合整治挖潜，实施五种建设模式，即先建后拆型、先拆后建型、自拆自建型、社企联建型、园区带动型。采取典型带动、梯次推进，努力打造两区同建工作制高点。

六个资金筹措办法：为破解资金瓶颈难题，探索出“六个一”的资金筹措办法。采取政府投入一块、群众自筹一块、银行借贷一块、政策扶持一块、土地挖潜一块、市场运作一块的办法，解决建设资金问题。积极引入社会资金，通过市场化运作，配套幼儿园、超市、卫生室等，启动两区同建。新园社区通过这种模式，建成了十分钟生活圈，方便了群众生活。

两区同建，农民变市民

近年来，随着城市版图的不断扩张，德城区的许多乡村逐渐由城郊变为城区，所辖村庄也由城郊村演变为城中村。为了让农民变为市民，真正享受到城市快速发展的成果，德城区按照“总体规划、分类实施、先易后难”原则，以两区同建为载体，逐步实现“城市化、现代化、一体化”工作目标。

走进天衢街道办事处萧何庄社区居民萧振亭的家，140平方米的大房子，宽敞明亮，方便舒适，“搬上楼的变化可大了，又干净又卫生，水电暖气齐全，楼前花园，楼后绿地，幼儿园就在家门口。 ”说起这些，萧振亭抑制不住喜悦之情。

目前，原萧何庄村搬上新楼房的680名居民，除享有社区提供的集中供暖、供水等服务外，还享有包括医疗保险、养老保险在内的各种福利，过上了幸福的“城里人”生活。

和萧何庄一样，德城区许多村庄通过两区同建，实现了农村向城市的过渡。乾城社区由德兴联盟公司联合开发，目前16栋、10万平方米回迁楼已建成。德城区把周围的村庄的村民全部集中到乾城社区，在这里配套了学校、医院、派出所。这个大社区可有效解决村民的教育、医疗、安全等问题。

文明创建，育和谐新风

城市化敲开了村庄的大门。 两区同建的过程就是帮助农民走上文明生活的过程，不仅居住城市化，思想还要文明化。拆旧村建新区，更重要的是建设城市化的文明社区。德城区的社区以有益的群众性精神文明创建活动，实现村民从物质生活到思想观念、行为方式的根本转变。

每年，萧何庄社区都要召开两次居民代表议事会，对社区里的好人好事进行表彰，倡导邻里之间互助互爱，新老居民和谐共处，形成了一种“同在屋檐下，陌路融一家”的新风尚。

今年，萧何庄社区又通过召开党员大会和居民代表议事会，在社区内开展党员 “四个一”和居民义务奉献“三包”活动。活动开展后，许多居民主动与困难家庭攀亲戚、结对子，促进了邻里之间的友爱互助，和谐相处。现在，萧何庄社区已有68户居民自愿结成了帮扶对子，20户困难群众在社区大家庭的温暖下走上了致富路。

像萧何庄社区一样，德城区的许多新建设社区，也开展了形式多样的文明创建活动。比如开展 “比致富、比守法、比孝廉、比卫生”，“评致富增收带头人、评遵纪守法模范户、评道德文明模范户、评卫生社区和家庭”等活动，积极打造经济发展、遵纪守法、安定和谐、生态文明的新型农村社区。通过开展文明创建活动， 2011年，全区有2个社区获市级生态文明社区、 2个社区获省级生态文明社区荣誉称号。

□季世志 郝荣军 高仕乐 满志刚

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