用真诚倾情“融冰” ——东湖乡不断创新社会管理写真

□本报记者 樊华 周玲 通讯员 刘福伟

拥有11万人口的旌阳区东湖乡，地处城乡交汇部，拆迁安置、社会治安、劳动就业、环境治理等情况复杂，矛盾突出，工作压力大、任务重，特别是随着黄河片区新城开发北进东扩，新兴建筑和小区拔地而起，让这片土地上的农民成了新的城市居民，一些人很难适应新的城市生活，对自身前途的担忧造成对社会的抵触。政府如何引导社区群众、拆搬户和谐相处，如何通过社会管理服务消除群众心中的隔阂，融化心中的坚冰？如何通过有效管理解决群众社保、就业等一系列实际问题？东湖乡党委、政府认真落实市、区两级创新社会管理的战略部署，结合本乡具体实际通过不断创新社会管理，找到了一条用真诚服务倾情“融冰”的社会管理创新之路。

四大工程推进“融冰”

成立于2007年11月的石桥社区，常住居民有8134人，流动人口就达2308人，人员结构复杂，特别是农转非安置户集中的洛河小区矛盾突出。洛河小区B区的张太芝曾经经常因一些小问题组织群众上访，自己也曾创下守候区政府两月的纪录；A区一名服刑回来没有就业的人员一时也很迷茫。针对辖区拆迁安置时间不一、政策不一，居民诉求不一的实际情况，东湖乡将石桥社区列为第一个社会管理创新试点，一系列包括组织建设，预测预防，帮扶服务、调解教育等全新的工作机制，因势利导化解矛盾。如今服刑回来的居民在社区的帮助下开了茶楼，有了稳定的收入；张太芝也将自己能说会道的特长用到了为居民代言上，社区不仅帮她当选了居民代表、楼栋栋长，最终还承担了洛河小区业主委员会副主任的职责。“张太芝由原来的老上访户变成了主动参与社会管理的倡导者和实践者，得益于融冰工程有效的疏导与服务。”石桥社区居委会主任巫义东说起融冰工程的实效由衷地感慨。

以调解矛盾促和谐的“融冰工程”为突破，东湖乡在石桥社区推行了便民服务惠万家的社区管理“网格工程”；情暖居民聚人心的特殊人员“关爱工程”；群众参与激活力的居民“自治工程”。四大工程齐抓共管，让往日坚冰逐渐融化，随之而来的只有一江春水顺东来。

通过实行网格工程，辖区单位的共建共促，商贸校志愿者服务队和送文化进社区，促进了社区与学校的和谐共建。

通过特殊人员“关爱工程”，促使特殊人群顺利回归社会，今年已成功帮助26名困难居民、8名刑事解教人员、7名社区矫正人员和12名社会闲散青少年顺利实现就业，缠访户上访次数明显减少。

通过社区居民“自治工程”，充分发挥业主委员会的作用，在社区的积极引导下，今年针对居民开店经商增多用电不稳定的情况，居民主动与供电局沟通增设了变压器，有效解决了电压不稳的问题。  

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邻里守望和谐家园

今年初，北京东城区政府的客人到东湖乡考察社会管理创新工作，面对凯江社区推行的邻里守望和谐家园建设成效，感到十分惊奇，“没想到”——这是东城区领导对东湖小区由曾经的管理混乱、老死不相往来，到如今的邻里守望共建和谐家园的特别评语。

针对凯江社区流动人口多、无业人员多、人员结构复杂、社会矛盾突出的特点。东湖乡在凯江社区推进和谐社区创建工作，并于去年7月13日，在物业配套设施不完善、不安定因素较大的东湖小区率先启动“邻里守望”活动，活动中凯江社区分别与东湖小区52户居民签订了《“邻里守望”协议》，承诺：互敲一扇门，互通一个电话，互护一个家……让居民彼此多一份责任，多一份担当，多一份温情。

“过去邻里之间温情缺失，关起门窗是我家，不知隔壁他是谁。”据凯江社区党支部书记谭金华介绍，自东湖乡在凯江社区东湖小区建起了全区首个“邻里守望”示范点后，“远亲不如近邻，‘邻里守望\’一家亲。”已成为东湖小区居民的共识和自觉行动。如今，外人来了如叫不出要找人的姓名，会自然地被拒之门外，往日流窜偷窃的现象大大减少；哪家人出门忘记了关门准会有邻居为你关上，或打电话询问你家是否有丢失物品。

为弘扬邻里守望精神，东湖乡在制度上给予切实保障，在今年7月1日建党节前隆重表彰一批好居民。与此同时，今年下半年，东湖乡还将在凯江社区的南泉小区、书香门第、瑞丰苑等小区推广邻里守望活动，共同打造平安、和谐、温馨、幸福的新家园。

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