高起点高标准方能大突破,高起点高标准方能大突破

7月19日至21日，德州市组织考察团赴河南濮阳、鹤壁、新乡、郑州郑东新区四市区就新型农村社区建设和产业园区建设学习考察。考察团的同志们一路走、一路看、一路学，感受颇深。四市区的新型农村社区建设和产业园区建设工作有什么先进之处？给我们带来了哪些启示？

规模大、设施全、标准高

推进新型农村建设已是全国各地都在积极探索和实践的重要课题。这次参观的河南四市区，在这项工作中虽然各有千秋，但有一个共同的特点就是采取顶层设计的思想理念，社区规模大、设施全、标准高。

四市区的新型农村社区和德州市相比第一个特点就是规模大。德州市的新型农村社区一般在3000至5000人左右，大的社区能突破万人，但是河南四市区的农村社区规模还要大。濮阳市濮水社区整合11个村，可容纳2万多人，濮阳市刘贯寨社区整合6个村，规模也到了16500人。鹤壁市王庄镇，依托境内的中鹤集团，将企业扩张与社区建设捆绑发展，规划建设13平方公里的中鹤新城大社区，可容纳整个乡镇8万多人集中居住。

第二个特点是设施全。德州市已建成的部分农村社区配套设施不健全，公共服务滞后，有些社区的取暖问题、垃圾污水集中处理问题还没有解决。但是这次考察的河南10多个社区，在基础设施和公共服务设施上，以及就业、就学、就医、社会保障等公共服务方面功能齐全，在建社区规划建设了污水处理设施，有的还建设了高标准的商务中心。

第三个特点是标准高。德州市部分社区在布局、户型设计、外观色彩等方面差距比较明显。濮阳市濮水社区在楼房设计方面实行三层排楼、多层与高层楼房相结合，不仅在外观上看起来错落有致，而且能满足不同人群需求。新乡市古固寨镇富康社区，由上海同济大学设计，楼房不仅多为290平方米的大户型，而且为三层别墅式建筑，绿化标准也非常高，整个社区像个大花园，居住舒适度很高。

统筹城乡，大力度推进

近两年，河南结合中原经济区建设，在全省提出要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以产业为支撑，就地转移农民、就地富裕农民、就地实现城镇化，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子。在这个总体思路下，各市结合自身实际，把新型农村社区建设作为推动统筹城乡发展的重要抓手，采取多种模式，大手笔，大气魄，快速推进。考察团到达濮阳市濮阳县产业集聚区展厅时，被该区的建设速度和整体规划所吸引。该区仅用了两年时间就吸引50多家企业入驻，其中规模以上的企业达20多家，基本形成了以家雄灯饰有限公司为代表的光电产业集群和以林氏化学新材料有限公司为代表的医用新材料产业集群。该区计划到2015年，各项指标均比2012年翻一番，到2020年比2015年翻一番多，有的指标甚至翻两番。考察团到达郑州市中牟县雁鸣湖镇时，看到那里正在热火朝天地进行基础设施建设。雁鸣湖镇原有住宅已经全部拆除，计划在一年半的时间里整体建成一个具有北宋风格的生态水镇。

产业支撑作用强

四市区的产业集聚区建设，档次高，规模大，对社区的带动引领作用很强，既解决了大量劳动力就业，杜绝了农民“住上新房子，饿着肚皮子”的情况，又为社区建设提供资金支持，发挥了强有力的支撑带动作用。

濮阳林氏化学新材料股份有限公司与世界500强的美国卡迪纳集团合作，总投资10亿元，生产聚异戊二烯医用手术手套。该公司是世界上第三家、国内第一家聚异戊二烯乳液的生产商，生产的医用手套全部用于出口欧美地区。项目全部建成投产后，年产值可达50亿元，利税10亿元，安置就业8000人。鹤壁中鹤集团，是一个企业带动一个镇的典型。该集团集农业开发、集约化种养、粮食收储、粮食贸易等农业产业化全产业链经营，18家全资子公司全部布局浚县粮食精深加工园区。集团整合了所在地王庄镇的资源，建立8万人的中鹤新城，用企业运作的方式来推动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，向前推搞规模经营，向后推搞深加工，横向推搞新型城镇化，真正做到了“以产兴城，以城促产，产城一体”。

资金筹措多样化

目前，德州市在两区同建的过程中，筹资的路子比较少，资金制约没有得到根本性解决。而河南四市区的新型农村社区建设，方法灵活，措施得力，尤其在资金运作上探索出了多种方式。濮水社区采取开发商代建模式，古固寨镇富康社区采取政府出资配套基础设施，统一规划图纸、农民自建方式，均取得良好效果。大多数农民不用花很多钱，就可以享受到高档的社区服务。

辉县市裴寨村昔日贫穷落后，村民裴春亮经商致富后不忘乡亲，出资建设了裴寨社区。如今社区居民过上了城里人一样的生活，他们也用顺口溜道出了自己的幸福：“在路东是农民，在路西是工人，商业街里是商人，住进社区是城里人，走进春江是主人，来到夜校是读书人。 ”

中鹤集团积极探索 “龙头企业+合作社+社员+农户”的经营模式，大力创建粮食高产创建示范园区，推动了农村城镇化加速发展，中鹤新城采取企业主导、政府支持、搭建融资平台、涉农资金整合等多种方式，使农民生活有了保障。集团行政服务中心经理王文明给我们背出了一段当地人总结出来的顺口溜：“土地流转增收益，国家直补依然拿；旧房拆迁有补偿，不用拿钱住新房；不出家门能务业，企业打工拿薪金；集体收益有来源，群众人人能受益。 ”

□本报记者 郑东岩 本报通讯员 吴建军 夏东升

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