紧扣一个战略建设两个新城培育四大产业 西固区贯彻党代会精神推动跨越式发展

市第十二次党代会闭幕后，西固区召开专题会议，认真学习贯彻市党代会精神，按照区第十次党代会确定的发展目标和工作任务，在重新审视区情的基础上，进一步完善了“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染、再造新西固”的发展战略，进一步强化机遇意识，自觉融入“再造兰州”战略，在全区吹响了解放思想的集结号，下达了创新实干的动员令，要求广大干部群众以饱满的热情，在全市“３＋８”发展格局中理清思路，找准定位，发挥优势，加快建设国家石化能源基地、西部物流集散中心、新兴商贸旅游城区，率先实现经济社会跨越发展，在实施“再造兰州”战略、推动区域经济振兴中发挥更大作用，力争通过５到１０年的努力，在城区面积和经济总量上再造一个新西固。到２０１６年底，地区生产总值达到５５０亿元，固定资产投资５年累计完成１２００亿元，一般性财政收入增速高于地区生产总值增幅，财政公共投入大幅增加。

融入全局谋发展

西固区以贯彻落实市第十二次党代会精神为契机，进一步强化机遇意识，自觉融入“再造兰州”战略，在全市“3+8”发展格局中找准定位、发挥优势、争当排头。依托区位优势、服务西南西北、沟通中东西亚，加快建设国家石化能源基地、西部物流集散中心、新兴商贸旅游城区，率先实现经济社会跨越发展，力求在实施“再造兰州”战略、推动区域经济振兴中发挥更大作用。

紧扣一个战略，谋实发展全局。按照“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”总体发展思路，全面实施“再造新西固”战略目标。在空间上，同步建设石化新城与物流新城，打造沿河经济带的龙头；在产业上，统筹做强石化产业与培育发展新的支柱产业，形成“多元支撑”的产业体系。

建设两个新城，搭好发展平台。坚持把建设物流新城和石化新城作为实现跨越发展的根本途径。物流新城，以构筑立体交通网络为重点，推进实施了西行线、南山路、轨道交通、兰渝铁路、兰新第二双线等重大项目建设；按照城乡一体思路，全面开展了征地拆迁调查摸底和土地收储工作，率先启动了35万平方米新城农民安置房建设；通过多方汇报衔接，铁路集装箱中心站、铁路货运中心等重点物流项目五项必备要件全部完成，短期内即可开工建设，出口加工区、保税区获得了国家部委大力支持，有望年内获批。石化新城，按照“东西平整、南北畅通、绿地增加、外表美化、城市靓丽”目标，重点在加强基础设施建设、完善城市功能、提升城市形象、着力改善民生四个方面下功夫，启动了西固东西路、福利路等“三横一纵”城市主干道沿线改造工程，实施了马耳山、寺儿沟、东湾新滩等一大批城中村改造项目，开工建设了国芳百盛、摩尔商城、红星美凯龙等一批城市综合体，推进了西固污水处理厂、公交枢纽站、城市垃圾处理等配套设施建设，加大城市绿地和生态环境建设力度，着力完善功能、提高品位、提升形象。同时，组建区城投公司和土地储备中心，创新多元融资平台获得贷款授信近60亿元，创新了城市经营管理，拓宽了融资平台。

培育四大产业，优化发展结构。坚持把发展石油化工、新能源、新材料和现代服务业“四大”产业作为战略重点。石化产业，支持兰石化扩大提升产能，延伸产业链条，发展精细化工，打造国家级石化产业基地，确保了原油储备库、柴油加氢等项目顺利实施。新能源产业，依托区内中核集团、炳灵电投，引入中国群升、浙江宏马等企业，重点发展以水电、核能、太阳能为重点的清洁能源，打造国家级核心能源区。目前河口水电站、国产设备示范三期等项目进展顺利，投资超过100亿元的兰州光谷等项目已成功签约并正在落地。新材料产业，依托蓝星集团，发展特种纤维、多晶硅等新材料产业；依托低碳工业园、循环经济产业园，发展循环经济，力争把西固打造成产业集聚、链条完整的新材料和循环经济基地。现代服务业，坚持“物流先行、商贸配套、旅游跟进”，按照以物流带流通、以流通促加工的思路，发展现代物流业，打造体现国家战略要求，沟通西南、西北，服务西藏、青海，连接欧亚大陆桥的物流集散和流通中心，经过反复对接、多方努力，出口加工区、保税区、无水港等项目取得重大进展。围绕建设区域性商贸中心，大力发展商贸业，国芳商业综合体、西固精品汽车城等重点项目已经开工。依托区内资源，发展特色旅游，重点打造黄河湿地游、原始森林游、工业遗址游“三条”精品线路，切实把西固的旅游资源转化为产业优势，将西固打造成区域性都市休闲度假目的地。

定实目标鼓干劲

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，培育形成石油化工、新能源、新材料和现代服务业四大支柱产业，到2016年，新能源、新材料产值占全区工业总产值15%以上，现代服务业占全区经济总量30%以上。牢固树立节约发展、清洁发展的理念，逐步形成有利于节约资源、保护环境的生产方式，单位生产总值能耗下降17%，工业固体废弃物综合利用率达到80%以上。

更加注重基础设施建设

紧紧围绕两城建设，以完善功能、提高品味、改善环境为方向，着力打造宜居宜业、具有独特魅力、充满活力的石化新城和物流新城。石化新城建成“三纵四横”交通框架，物流新城形成立体交通网络；城市绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地达到29平方米；城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率达到80%以上，大气环境质量全年Ⅱ级以上天数达到62%以上。

更加注重保障改善民生

牢固树立以人为本的发展理念，真正将发展成果体现在人民生活质量的提高上，让群众受益，让人民满意。到2016年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27200元和15800元，城镇化率达到93%以上；加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，5年新增城镇就业三万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇“五大保险”覆盖率达到95%以上，新型农村合作医疗保险参保率每年达到96%以上。着力改善城乡居民居住条件，建成保障性住房45000套，配套廉租房比例不低于4%，城镇中低收入家庭人均居住面积达到15平方米以上；农村居民砖混结构住房比例达到78%。

更加注重社会事业发展

大力促进教育均衡发展，普及学前一年教育，学前3年毛入园率达到80%以上，基本满足适龄幼儿学前教育需求；普及城乡高中阶段教育，毛入学率达到95%以上，主要劳动人口平均受教育年限达到10.5年。进一步加强人口和计划生育工作，使人口自然增长率控制在4‰以内。高度重视安全生产和食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全；畅通群众诉求渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题；坚持抓好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会稳定，促进社会和谐，不断提高公众对社会治安的满意率。

通过５年的努力，到2016年，地区生产总值达到550亿元，年均递增16%；固定资产投资年均递增20%以上，五年累计完成1200亿元；一般性财政收入增速高于地区生产总值增幅，财政公共投入大幅增加。

全力推进项目建设

紧盯对全区经济社会发展具有长远影响的35个重大项目，继续采取指挥部模式，加大推进力度，在维护群众合法权益的前提下，着力解决征地拆迁、安置补偿等问题，保证了东湾新滩城中村改造村民安置房、河口水电站等16个项目的顺利实施。围绕四大支柱产业，凝炼储备项目169项，其中过亿元项目69项；依托兰洽会平台，借助赴外参加展会等时机，加强与发达地区的产业对接，引进精品汽车城等一批项目，到位资金45.64亿元。积极搭建银企对接平台，促成驻区金融机构与几十家企业达成融资协议。建立完善地企协作机制，定期召开联席会议，协商解决重大问题；发挥区企服办、金融办作用，实行驻企联系代表制度，主动上门服务，解决实际困难。

全面启动新城建设

物流新城发展战略规划和专项规划通过专家评审，并纳入全市第四版城市总体规划范围。围绕产业功能定位，着力促进项目对接和落地实施，引进兰州光谷等8个项目；申请设立兰州出口加工区，已编制完成规划建设方案，报省政府审批；完成了兰州铁路集装箱中心站和铁路货运中心等物流核心项目的可研评审、土地预审、地质灾害评估。积极向上级部门、外地客商、新闻媒体宣传推介，多方争取政策、项目、资金支持。着力破解路网建设、村民安置、环境容量等方面的制约因素，加快推进西行线拓建改造工程，启动实施物流新城安置小区，争取调整了黄河一、二级水源地范围，对物流新城建设区域内的违法建设进行了集中整治。

加大城市建管力度

多方筹措资金8000多万元，启动实施了福利东西路、西固中街7#路、合水路北端9#路和91条小街巷的拓建改造工程；全力配合实施牌坊路、南山路、公交枢纽站等市列项目，五O四黄河大桥开工建设。加快城市改造步伐，玉门街、三毛厂等棚户区和兰高阀旧厂区改造项目启动实施，小坪村、西固村城中村改造项目有力推进，建成居民安置房13.5万平方米、新开工建设15万平方米。以开展“清洁兰州·靓丽西固”活动为主线，坚持集中整治和长效管理并重，加强对环境卫生、市容市貌、道路开挖等重点领域的综合整治，拆除违法建设4650平方米，整治户外广告5060平方米；投入530万元，对西行线沿线进行靓化提升，城市西出口面貌明显改观。扎实推进生态建设，新增改造城市绿地4.6公顷，改建小游园3个；集中开展重点污染源、餐饮业煤油烟、机动车尾气等六大专项整治行动，加快清洁能源改造，拆除燃煤锅炉9台、54蒸吨。

巩固深化和推广小坪村市级城乡一体化试点成果，编制完成15个新农村建设规划，全区70%的行政村实现“一村一案”规划建设；金沟乡地质灾害隐患点搬迁安置和陈坪街道农民安置项目有序推进。注重提升农业特色产业的规模和品质，双垄全膜覆盖种植面积达到4300亩，建成规模化养殖小区10个，青石台红枣新品种栽培技术在全市得到推广。进一步完善农村基础设施，建成安全饮水工程3项、改造提升水利工程10项，建成通村公路15.9公里。集体林权制度主体改革任务全面完成，林权证办证率达100%。加大土地管理和开发力度，查处违法用地案件18起，开发整理土地1420亩。全面开展了第一次全国水利普查。

加快商贸旅游发展

围绕打造西固区域性商贸中心，引进实施了10个重点商贸项目，启动运营华都天韵，扎实推进鸿安国际广场、古城市场等项目建设，商业步行街二期即将完工。城乡市场体系进一步完善，投资近300万元对存在消防和食品安全隐患的五一菜市场进行了改造提升，山丹街市场、石化十二街区特色餐饮一条街投入运营，庄西市场综合改造、新安路社区商业服务中心项目扎实推进，新建改造社区回收网点13个、新增商业服务网点36个，发展了一批省、市级农家店。加大旅游开发力度，按照全区旅游业发展总体规划，集中对达川三江口、关山森林公园等景区、景点环境进行了整治提升，通过举办一系列宣传推介活动，西固旅游资源知名度进一步提高。

切实抓好民生民计

多渠道开发就业岗位，新增就业7500人；加大对城乡自主创业的资金扶持力度，办理城镇小额担保贷款4000万元；新建劳务基地4个，完成劳务输转24000人，创劳务收入2.2亿元。社会保险覆盖面进一步扩大，完成五七工、家属工社会养老保险工作，新型农村合作医疗报销比例达到70%；社会救助力度不断加大，累计发放城乡低保、大病救助、临时救济资金4500万元。保障性住房建设成效显著，开工建设福源小镇等8项保障性住房工程，实施了200户农村危旧房改造。社会福利事业加快发展，累计募集善款130万元，广泛开展扶贫济困活动；筹集资金300万元，在全省率先开展困难群众医疗义诊活动；为228名90岁以上老人发放高龄补贴12.5万元，建成老年人日间照料室15个。企业退休人员社会化管理服务工作走在全省前列。

协调发展社会事业

切实加强科技工作，完成科技计划项目25项，通过“全国科技进步城区”复查验收。着力改善办学条件，完成校安工程7项，消除D级危房面积7980平方米，启动实施了5所幼儿园建设；“两基”迎国检工作通过省市预检。不断推进医疗卫生工作，免费为全区两万多名65岁以上老年人进行了体检，513种基本药物实行零差率销售和统一采购、配送、定价，启动实施区中医院、妇幼保健院搬迁改造工程，成立了慢性病管理中心和健康管理中心。适时调整人口计生优惠政策，加大利益导向力度，全年用于人口计生的政策性资金达600万元，低生育水平进一步巩固；在全市率先实现城乡人口网格化到户管理并得到推广，为全区已婚育龄妇女提供了免费健康检查服务。广泛开展各类群众性文体活动，完成第七批国家级和省级文物保护单位申报，新建5条全民健身路径、5个农村综合体育活动场和8个文化信息资源共享工程。进一步加强精神文明建设，新一轮文明城市创建通过省级测评考核。双拥工作成效显著，投入三千多万元建设区人武部和预备役一团新营区，双拥模范城创建实现“七连冠”。

不断创新社会管理

加大矛盾纠纷排查调处力度，调解各类矛盾纠纷890件，调处率达99%；综合运用“会商会诊”、县级领导包案接访等措施，妥善解决信访积案15件。加强社会治安综合治理，深入开展“春季攻势”、“百日严打”等专项活动，摧毁犯罪团伙21个，破案绝对数同比提高22.9%。大力推进依法治区进程，新建1个省级标准化司法所、4个乡镇法律服务所和20个法律援助工作站。强化安全生产监管，深入开展安全生产事故遏制行动和“打非治违”专项行动，构筑消防安全“防火墙”工程，安全生产形势继续保持平稳。加强应急管理和地质灾害防治，组建西固区应急救援大队，组织开展了各类专项应急演练；实施了达川、东川、金沟等5项地质灾害防治工程。加大市场经济秩序整顿力度，密切关注价格波动，强化平抑物价措施，城乡消费环境总体保持稳定。加强基层组织建设，全面完成第七届村委会和第四届社区居委会换届，调整合并社区14个；大力实施“民情流水线”工程，建成“三维数字社区”监控中心，社区管理水平进一步提高。

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