安宁巨资投入民生提升民众“幸福指数”

位于兰州市黄河北岸的安宁不断刷新着“安宁速度”。安宁，无疑已成为全市乃至全省发展的亮点，也成为人们居家兴业所关注的焦点。近年来，安宁区委、区政府全面贯彻省委区域发展战略、市委“１３５５”总体发展思路及“再造兰州”战略，带领全区人民，同心同德、扎实苦干，群策群力、克难前行，全区经济社会快速健康和谐发展，并形成了独特的区位优势和发展特色。几年来，安宁区全力建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁，在经济持续较快增长、产业迅速优化发展和人居环境日趋优美的同时，更加注重民生事业全面发展，更加注重人民群众幸福指数的不断提升。今后，安宁将牢固树立民本意识，继续投入巨资，积极推进改善民生，从满足人民群众的生存需求向满足发展需求转变，从重视解决老百姓的各种现实利益问题向注重提升安全感、幸福感、舒适感转变，不断提高全区人民的幸福指数和生活品质。

Ａ

成果经济快速发展  践行和谐发展理念  社会事业全面进步

近年来，安宁区强化项目带动作用，激发区域发展后劲；产业结构优化升级，经济实力持续增强；推进城乡统筹发展，打造城区形象品牌。在经济社会快速发展之时，区委、区政府始终坚持以人为本的理念，高度关注民生民计，健全社会保障体系，巩固提升文明城市创建成果，社会各项事业呈现出统筹协调发展的良好局面。

经济社会快速发展

奠定和谐发展基础

安宁区总面积82.33平方公里，总人口近30万。现辖8个街道，58个社区，是全市第一个没有乡级建制的城区。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府紧紧围绕“建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁”这一目标，以创业统一思想，以实干凝聚力量，以攻坚聚合人心，经济持续增长，地区生产总值、固定资产投资、地区性财政收入等主要经济指标始终保持高位增长，增速连续多年在全市排名前列，为安宁率先跨越发展奠定了坚实基础。

在“十一五”快速发展的基础上，今年来，安宁经济社会呈现出持续、快速、健康发展的良好态势。预计今年地区生产总值可达82.2亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值可达128亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资达113亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额完成36.9亿元，同比增长19%；地区性财政收入达14.5亿元，同比增长15%；一般预算收入达4.8亿元，同比增长19%；全区城镇居民人均可支配收入达14206元，同比增长10%；农民人均纯收入达9049元，同比增长13%。

基础设施日臻完善

人居环境日渐优美

近年来，在基础设施建设上，安宁区运用市场化方式，全面启动亚行贷款兰州城市交通项目，城市建设资金瓶颈得到有效解决。近两年，区列规划道路和亚行城市交通贷款项目取得实质性进展：投资28.3亿元，开工建设了总里程达46公里的亚行贷款城市交通项目和区列规划道路37条，城市路网骨架基本形成，天然气、供水、供电、供暖等基础设施建设同步跟进。

为提升城区品位，安宁积极引入有实力的大企业，先后建成安宁庭院、众邦金水湾、罗马花园等一批高档住宅项目和金河丽园、连铝大厦等地标型建筑。在此基础上，还不断提高城管水平，组建西北首家城市“环卫110”，启动运行新城区数字化城市监督管理中心，不断深化城市管理“六大整治行动”。在全区范围内开展以整治文化环境、市场环境、校园周边环境、城市市容环境和投资环境为主要内容的“洁净安宁”专项整治行动，精细化城市管理不断向面上拓展、向纵深推进。

与此同时，安宁区进一步整合生态资源，优化生态布局，积极推进银滩湿地公园二期、仁寿山旅游风景区和安宁生态文化园等一批生态人文景观工程，形成安宁特有的生态人文品牌，全区森林覆盖率达42%，绿化覆盖率达38.8%，人均公共绿地面积达11.82平方米，位居全市第一，被省政府评为“甘肃绿化模范区”。安宁，已成为全市乃至全省适宜投资创业、居住生活的理想区域。

民生保障切实加强

文明创建成效显著

近年来，安宁进一步完善“五位一体”的“463救助帮扶体系”，先后两次提高城市低保标准，由每人每月130元提高到278元；今年前10个月累计发放低保金及临时物价补贴1924.52万元，城乡低保基本实现动态管理、应保尽保；积极推进城乡医疗救助工作，建立低保人员医保参保费代发、发放门诊医疗救助费、困难医疗救助为主的三条医疗救助保障线。不断扩大“五大保险”覆盖面，城镇基本医疗保险覆盖率达到93.5%。今年，筹集1.7亿元专项资金为6614名被征地农民办理了养老保险。积极做好特殊群体的扶贫解困、康复教育工作，荣获“全国残疾人社区康复示范区”荣誉称号。建成区综合社会福利中心项目和长风、枣林路社区为老服务中心项目；加大保障性住房建设力度，着重解决群众住房难问题。全区累计开工建设经济适用房60.5万平方米，建成15万平方米；在建廉租住房551套，实物配租281户，发放廉租住房补贴900余万元。

同时，安宁认真落实全国文明城市创建工作目标责任制，成功创建“省级文明区标兵”，加强硬件建设，提升软件水平，顺利通过中央文明委城市公共文明指数测评组的验收，创建成果得到巩固和提升。充分发挥街道、社区作用，进一步提高群众的现代文明素质和社区的整体文明程度。截至目前，全区共有18个社区被评为全市和谐社区。去年10月，安宁区被民政部授予“全国和谐社区示范城区”荣誉称号。

社会事业全面进步

社会管理切实加强

近年来，安宁不断提升科技创新能力，国家级交大科技产业园等五大科技孵化园功能日趋完善，院企院地合作迈上新的台阶，被授予“全国科技进步先进区”荣誉称号；以改善办学条件、整合辖区教育资源为抓手，全面实施“百年校舍”工程，划拨1300余万元用于提高学校办学条件，教育软硬件水平整体提升，“两基”迎国检顺利通过国家预检；计生工作荣获“国家级计划生育优质服务先进区”称号。

在社会治安综合治理工作上，以中央提出的深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，切实强化措施，加大社会稳定维护力度，取得明显成效。先后荣获全省“无毒区”、“平安县区”荣誉称号，被中央综治委评为“全国平安建设先进区”。

Ｂ

展望实施“民生安区”  构建“和谐安宁”  提升幸福指数

未来几年，安宁将牢固树立民本意识，积极推进改善民生从满足人民群众的生存需求向满足发展需求转变，从重视解决老百姓的各种现实利益问题向注重提升安全感、幸福感、舒适感转变，不断提高全区人民的幸福指数和生活品质。

“十二五”蓝图重笔

描绘幸福指数提升

紧紧围绕区第十次党代会提出的“35313”指导思想，在认真研究、科学分析的基础上，安宁区明确了今后五年全区的奋斗目标：实现“一个建成”、“两个优化”、“三个推进”、“四个翻番”和“五个提升”。

“35313”，即：牢固树立高（高起点、高标准、高效能）、新（新观念、新面貌、新突破）、实（求实、务实、落实）的工作理念，大力实施项目立区、产业强区、高位建区、生态宜区、民生安区的经济社会发展“五大工程”，加快推进东区改造、中区提升、西区开发“三大组团”发展，切实强化党的建设这一根本保障，努力建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁。

“一个建成”，即：加快实现“六个一体化”，基本消除城乡二元结构，在全省率先建成全面城市化示范区。“两个优化”，即：加快完善和提升城市功能，提高政府行政能力和服务水平，使发展环境得到进一步优化；培育和发展战略性新兴产业，加快推进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，使产业结构得到进一步优化。“三个推进”，即：大力实施城中村改造工程，加快推进城乡统筹发展；积极破解资金瓶颈，加快推进城市基础设施建设；实施“商贸富区”和“旅游活区”战略，加快推进商贸旅游发展。“四个翻番”，即：地区生产总值翻一番，年均增长14%，到2016年，确保完成党代会提出的150亿元，力争突破160亿元；全社会固定资产投资翻一番，年均超过100亿元，累计确保完成党代会提出的500亿元，力争突破600亿元；社会消费品零售总额翻一番，年均增长20%以上，到2016年完成93亿元；财政收入实现翻一番，地区性财政收入、一般预算收入年均分别增长15%和19%，到2016年分别达到29亿元和10亿元。

值得一提的是，“五个提升”，即：产业发展水平、城市管理水平、民生保障水平、社会管理水平和生态建设水平得到全面提升。在安宁“十二五”蓝图中重笔描绘的这“五个提升”正与老百姓幸福指数提高息息相关。

实施“五大工程”

助推“五个安宁”建设

为实现“十二五”宏伟目标，2012年，安宁将实施“项目立区”、“民生安全”等“五大工程”，培育“潜质、实力、精品、生态、和谐”的“五个安宁”。

全力实施“项目立区”工程，增强经济发展后劲，充分发挥经济区安宁园区在全市“3+8”板块经济发展新体系中的职能作用和政策辐射、项目审批、综合服务的优势，以项目促投入、夯基础、扩总量、拓空间、增后劲，切实提高项目开工率、合同履约率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率，培育“潜质安宁”。着力实施“产业强区”工程，推动经济提质增效，紧紧抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，加大产业结构调整力度，加快经济转型升级和发展方式转变，不断促进经济提质增效，加速推进高新技术、商贸物流、总部经济、特色旅游“四大主导产业”集群发展，建设“实力安宁”。大力实施“高位建区”工程，提升城市建管水平，在更高层次上打造精致的景观形象、舒适的环境形象和通达的空间形象。强力实施“生态宜区”工程，营造宜人宜居环境，立足区位优势，整合生态资源，大力加强和创新生态建设，围绕打造“一线”、“一带”、“多组团”的生态体系，逐步实现区域生态绿化由零星分散向整体推进的转变，加快构建“山”、“水”、“城”、“景”共生共融的大生态格局，塑造“生态安宁”。奋力实施“民生安区”工程，促进社会和谐稳定，构建“和谐安宁”。

在“民生安区”工程中，将加快发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系，不断加强和创新社会管理，着力提高公共财政保障能力。积极推进改善民生从满足人民群众的生存需求向满足发展需求转变，从重视解决老百姓的各种现实利益问题向注重提升安全感、幸福感、舒适感转变，不断提高全区人民的幸福指数和生活品质。

加快发展各项社会事业

推动教育优先发展，继续加大教育投入，优化教育资源配置，完成万里小学危房改造任务，基本建成安宁区幼儿园。启动实施国家级创新型城区建设项目，创建国家级示范生产力促进中心，加强“六大孵化园”入园企业管理，不断提高科技成果转化率。大力推动社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化和广场文化发展，挖掘申报非物质文化遗产保护项目，办好兰州桃花节等大型品牌节会活动。积极开展全民健身系列活动，加快群众体育活动场所建设，建成10个群众健身活动室、10条健身路径和交大社区文体活动室。推进医药卫生体制改革，狠抓卫生行风建设。建成沙井驿街道社区卫生服务中心，完成三级甲等综合医院选址定点及前期相关手续，力争尽早开工建设。落实人口和计划生育各项政策，稳定低生育水平，积极创建全国人口计生利益导向示范区。深化拓展“民情流水线”工程，加快推进“三维数字社区”建设，探索创新转型社区管理模式，新建3个社区办公用房。全面启动区地方志第二轮修编工作。继续抓好民兵预备役、监察、统计、审计、物价、人防、地震、民族宗教、残疾人事业等各项工作。

进一步完善社会保障体系

积极落实各项就业政策，以被征地农民和城镇困难就业人员为重点，免费就业培训和创业培训4300人（次），多渠道开发就业岗位，力争全年新增城镇就业人员3800人以上，劳务输转6000人以上。全面推进劳动保障监察“两网化”管理工作，实现劳动用工单位目标管理。进一步扩大五大保险覆盖面，深入落实被征地农民养老保险政策，2012年要为7000名被征地农民办理养老保险。进一步规范低保工作程序，实现动态管理下的应保尽保；完善医疗救助制度，全面推行医疗救助资金即用即补的“一站式”即时结算模式。完成省市下达的廉租房、经济适用房等保障性住房建设任务。着力解决被征迁农民长远生计，按照“因势利导、多轮驱动”的原则和“一街一主业、一居一特色”的要求，组建多种形式的股份制经济实体，着力实现农民失地不失业、失地不失利、生计有保障的目标。

不断加强和创新社会管理

进一步畅通群众诉求渠道，健全领导接待日、民意监测反馈等制度，开展干部下基层排查调处矛盾纠纷活动，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化社会治安综合治理，建立健全社会治安防控网络，积极推进街道、社区防控体系建设，逐步增强动态治安防控能力。探索社会管理新模式，强化特殊人群、流动人口管理，加大疾病防控、食品、药品和安全生产监管力度，建立公共安全应急联动平台，增强灾害应急救援和防灾减灾能力，严防重特大事故发生。严格落实节能减排工作责任制和问责制，进一步强化建筑节能和公共机构节能工作，加强机关事业单位用能管理，深化社会节能宣传，营造全民参与节能、全社会减排的良好氛围。

着力提高公共财政保障能力

加强税收征管，严格依法治税，强化主体税种、骨干企业、重点行业的税源监控，不断完善协税、护税的长效机制，扎实做好引进企业的注册登记变更工作，确保各项收入应收尽收。继续深化“小金库”及公车专项治理，完善长效机制。优化支出结构，深化部门预算和国库集中收付制度改革，增强公共财政投入能力，集中财力办大事，把财力保障的重点向社会事业、基础设施和公共服务倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，促进社会和谐发展。

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