推进法院管理创新 践行司法惠民理念 □刘学明

近年来，东区法院牢固树立司法惠民理念，紧紧围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，增强司法能动性，强化审判管理，狠抓队伍建设，提升干警矛盾化解力、庭审公信力、司法惠民力，推动了基层法院在社会建设中的工作。

加强“大调解”管理，增强干警矛盾化解力

完善调解网络，增强调解合力。加强司法调解与行政调解、人民调解的沟通，注重与政府主管部门、人民调解委员会、村（居）委的联系，提高矛盾调解合力。设置人民调解室，由人民调解员常驻人民调解室办公，同时选派法官对口联系行政部门，指导行政调解工作。建立以人大代表、政协委员、基层干部、人民陪审员、离退休干部等社会各界人士组成的特邀调解员、调解志愿者网络库，形成各行业有专人调解的齐抓共管局面。

创新调解方法，提高调解技能。组织全院干警学习调研“大调解”文化，开展调解技能比武；积极指导、培训人民调解员开展调解工作，学习人民调解员群众工作方法；探索建立法官助理、书记员庭前调解、法官庭审调解以及庭后调解等立体调解机制，理顺司法调解资源的分配机制；采用巡回调解、电话调解、审前调解等方式快捷、灵活地解决纠纷，实现调解方式多样化、调解程序简易化。

强化大局意识，扩大调解范围。对于可调类案件，抓住审理前和审理中的每一个环节进行调解，特别是对影响较大、矛盾容易激化的案件，力求调解结案；将涉及房屋拆迁、土地征用、企业改制等事关大局、矛盾易激化的案件纳入必调范畴，及时向党委、人大、政法委汇报，争取多部门联合妥善处理，把矛盾化解在基层。

加强审判管理，提升庭审公信力

简易案件求效率。加强与检察院的沟通，全面推行刑事案件普通程序简化审理，对当事人无争议的事实不做重复调查，缩短庭审时间；深化民事审判方式改革，设立速裁组和调解组，繁简分流，由专人审理简易民事案件，简化程序，方便群众。

复杂案件求精品。定期研讨疑难案例，确保案件质量，尤其是针对系列案件、同类型案件、涉及自由裁量权的案件、新类型案件等，在院内形成统一意见，避免同类型案件产生不同判决结果；针对个别案件当事人法律知识较少的特点，适当扩大调查权，充分行使释明权；邀请人大代表、政协委员监督庭审工作，主动接受新闻媒体和人民群众监督，提升庭审阳光度。

审后处理求妥善。坚持对涉及老年人、未成年人、农民工等特殊群体的案件当事人进行有针对性的回访，了解其生活困难，帮其渡过难关；调研案件结案后的社会效应，总结研讨案件结案方法。

建立审判流程管理新机制。以政法系统信息化建设为契机，全面推行网上办案，实现从立案、审判到执行全过程的同步跟踪管理。开展案件质量评查，完善法官绩效考核实施办法，逐步构建公开公正的审判绩效评价体系，大力表彰办案能力强、审判业绩佳的法官，严格依法依规追究质量差错案件承办人的责任，建立完善审判业绩考评与评先评优、选拔任用相结合的干部管理机制。

建设能动法院，提升司法惠民力

积极发挥司法能动性，加强法庭建设，推进法律服务关口前移，拓宽司法惠民平台。

破解立案难问题。建立立案服务、诉讼引导制度，推出上门立案、预约开庭、巡回审理、就地办案等送法上门的便民措施，开展司法救助，对贫、残、弱群体和劳动者起诉的劳动争议案件缓、减、免诉讼费。

创新开展社区法律服务工作。在社区设立法官便民工作室，向街道（镇）、社区公开法官的姓名、联系方式，推进法律服务社区化。设立巡回法庭工作室，探索诉讼与非诉讼解决纠纷机制的对接，提高办案效率。

创新开展地企协作普法。与辖区大企业建立经常性的联系机制，深入大企业了解情况，增强超前服务、主动服务意识；开展“送法进厂区”活动，围绕防范经营风险、保护自身合法权益及预防职务犯罪等热点问题开展法制讲座。

强化执行惠民工作。坚持强化执行措施与建立救助制度并举，一方面通过公开曝光、强制执行等措施治理“老赖”；另一方面对已无财产可供执行，但申请人无法维系基本生活，确需救助的，通过申请政府维稳专项资金给予救助。对农民工、老弱等特殊群体执行案件优先安排、优先执行。

积极参与社会建设，提高社会管理能力

强化农民工法律服务。开通农民工维权“绿色通道”，从立案受理至判决执行，做到集中受理，就地处理，快立快审快结快执行；在工业园区设立“农民工维权岗”，在民一庭设立“农民工维权合议庭”，集中解决维权难题。

强化特殊人群管理工作。定期到学校开展法制讲座，提高青少年法律意识；对失足少年犯，主动与社区、学校、家长、政府部门沟通，了解犯罪心理根源，加强思想教育，加大缓刑适用；通过与司法局、社区合作，建立“双向社区矫正”机制，加大案件回访力度，提高教育改造效果。

深入开展涉法涉诉信访积案化解工作。落实“四定一包”涉诉信访工作机制，深入开展大接访和约访活动；推行电话接访和预约接访制度，开通“信访热线”；坚持实地走访，主动带案下访，掌握信访人心理，加强教育疏导，依法解决诉求；对生活确有困难的上访户提出的合理要求，协同政府有关部门帮助解决。

参与社会法治文化建设。积极协助录制《现在开庭》节目，提高法制宣传趣味性；选取典型教育意义的案例深入村（社区）、企业现场公开开庭，提高庭审教育实效；打造法治广场，集中开展特殊人群普法教育。

（作者单位：东区法院）

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