警惕基层公权“私有化” □椿桦

《中国青年报》10月26日以整版篇幅，披露了一名挂职中原某县县长助理的北大博士生的博士论文内容，颇为触目惊心，如：血缘与姻缘构筑“政治家族网”；一把手拥有生杀予夺的权威；晋升几乎是各级干部的唯一奋斗目标，为了政绩不择手段……

这种权力私化图景值得警惕。其形式有很多种，人们最熟知的大概是权力“家族化”，诸如“一人得道鸡犬升天”之类。对此，冯博士的论文作了非常细致而令人震惊的阐述：在其挂职的农业县里，竟存在21个政治“大家族”和140个政治“小家族”。而政治家族之间并不割裂，往往以联姻或拜干亲的方式不断扩大，几乎没有一个家族是孤立的。有位县委副书记的干部家族大得惊人——妹妹曾任副县长，妹夫曾任卫生局长，姑老表曾任畜牧局长，而他们的子女、女婿更是一个不落地身居要职——海关关长、旅游局长、副区长、工商局副局长……

由此，我又想起著名的“白宫书记”张治安，他就是权力“家族化”所培养出来的。其父张家顺调任县委副书记时，仍兼着镇党委“第一书记”，直等到儿子接班才罢手。儿子高升后，已退了休的老爸居然接了儿子班，重又当起镇党委书记——权力完全成了张家私有财产。据查，张家顺为官几十年，先后将兄弟、子女、女婿等十余人带上仕途，在安徽颍上县各重要部门任职。

事实上，权力私化最常见的表现形式并不是“家族化”。官员大搞一言堂、谋政绩，在基层官场生态中，是更常见的私化手法。某医院院长私下批评县委书记不顾当地气候环境推行种苹果计划，结果话传到了书记耳朵里，书记马上指示卫生局长对批评者“3天之内免职”。这种将公权用于打击报复的做法，本质上就是官员将公权视为私权。前些年发生的“彭水诗案”、“五河短信诽谤案”等事件，都是这种性质。至于盲目投资追求政绩，则是擅自决策、以民脂民膏为个人仕途铺路的私利行为。

农村基层政权为何更容易出现如此乱象？如何治理？人们习惯于将乱象归于“山高皇帝远”，但以我所见，在制度监督尚不成熟的背景下，人口素质与信息条件，恐怕是更大的原因。基层社会，群众监督意识远不能与城市居民相提并论，而舆论监督更是无从谈起。过往发生的“短信诽谤案”，正是媒体监督缺失下的产物。

怎么办？老生常谈健全监督机制，显然于事无补。对基层监督的制度并不缺乏，关键在于谁来监督，怎么执行。鉴于基层政权乱象愈演愈烈、积重难返，各级国家机关急需拿出对策。而且又鉴于基层社会是社会稳定的基础，若不能对基层政权进行有效治理，后果是可想而知的。 （据10月27日《广州日报》）

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