教辅书：盘踞在课桌上的利益链

上周末，薛女士清理了刚上大学的女儿高中三年的教辅书，她吃惊地发现，20公斤重的教辅书中，80%从没使用过，有的甚至连塑料封皮都没打开；与此同时，她的一位姓刘的同事却拥挤在新华书店熙熙攘攘的人群中，为正在上初三的孩子抢购教辅书。“一下子就花了300多元，买了也知道不一定管多大用，但不买心里更不安”，刘女士无奈地感慨。正是缘于家长这种急迫又盲目的心理，更因其高达50%的利润，教辅书成了各家出版社争相哄抢的“香饽饽”。然而，这些琳琅满目的教辅书是如何进入校园和学生书包的，却另有奥妙。有业内人士指出，在孩子们的书桌上，盘踞着一条灰色的产业链。

教辅书进入校园的“路线图”

教辅书市场的乱象，今秋开学之初即频频在媒体曝光：

8月29日，《南方日报》以“老师推荐教辅书：字母填空竟找不着空”为题，报道了广州市部分中小学学生家长反映存在劣质教辅、盗版教辅等问题；

8月31日，《光明日报》以“斩断教辅书的利益链”为题报道，披露云南省施甸县某中学“学生‘被订购\’教辅书”，一套7本的《课时作业》被以远高于外面书店的价格卖给学生；

9月1日、2日，央视《焦点访谈》连续播出了题为“教辅：挡不住的负担”、“教辅：利益催生乱象”的专题节目，内容涉及安徽滁州、福建漳州部分中学强制搭售教辅材料、新华书店统一配送的行为。

统计显示，2010年中国图书零售市场码洋达370亿元，其中教辅类图书的销售码洋约占10%，但利润却占整个图书市场的60%，在微利的图书市场，教辅书堪称暴利。

教辅书是如何进入校园的？有业内人士为记者描绘了一幅路线图，首先是各市教育部门确定当地的教辅书目录，发放到各学校，学校再根据目录向家长推荐，可以由学校统一购买也可以家长自行购买。显然，教辅书要进入校园，必须进入目录，因此各家出版社和民营书商都千方百计与教育部门和学校建立关系，尤其要打通教育局这一关。很多出版社用配电脑、配录音机等方法让利给学校，而民营书商为了争取订单，则采取高定价、低折扣的办法，用钱铺路开拓市场。这位人士坦言，“拉关系、走后门、给回扣，成了教辅市场的通行法则。”

学生每年花235元买教辅书

谈到教辅书的利益分成，某出版社一位编辑私下告诉记者，一般来说，作者稿费、纸张和印刷费用，再加上出版发行利润，不超过教辅书价的50%，剩下的，就是要被教育部门和学校瓜分的利益。

然而一切并不像账面上看起来那么简单。这位编辑说，要进目录，就要找教育局甚至更高的主管部门“攻关”，拜访“说话管用的人”。据其透露，打通一两个人，就可以覆盖一个县，收获几万甚至十几万份的销量。那么，那些见不得阳光的操作费用是如何做账的呢？“出版社和发行书店可以以赞助商的身份，出资为教育系统举办英语大赛、作文大赛、教师旅游、设备采购、开研讨会等。这样操作下来，60%的利润就以各种形式在教育系统二次分配了。”

而一些民营书商的常规做法是，从出版社买书号，然后组织人员编写，有的干脆“剪刀加浆糊”东抄西拼，以极低的价格和更高的回扣搞营销，让国有出版社望尘莫及。面对巨大的利益，有的地方教研室也赤膊上阵，例如漳州市用行政手段垄断了当地教辅编写权，仅初中每年销售《优化创新系统》丛书就超过5000万元，为教研室带来250万元的收入。

一个有意思的现象是，教辅书中的精品和伪劣产品都出自民营书商；同时，江苏高中阶段的教辅书，民营书商占据了大部分市场，原因是高中是非义务教育，同时面临高考，教育部门不敢乱插手指定教辅书目，其选择权基本在学校和老师。在高考这块试金石面前，“推荐书目”显得多余又脆弱。

权力寻租和垄断是症结所在

日前，新闻出版总署下发了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，从出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等六个方面明确了规范管理要求。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。

有专家解读，这个通知的核心内容，其实是控制教育部门插手教辅市场，教辅市场各种乱象的根本在于权力寻租和行业垄断。央视在几天前的报道中尖锐指出，教育主管部门已经成为教辅市场乱象的症结所在。

按目前的管理体制，哪些教辅能进校园，基本由市级教育局和教研室说了算，这就造成了行政主管部门控制教辅市场的局面，也为权力寻租提供了土壤。出版社、教育局、学校形成一条灰色利益链，最主要的原因在于行政之手干预市场，所以社会舆论才会对教辅市场大加讨伐。有专家指出，现在教辅发行的关键在于打通市县教育主管部门，这是比较容易操作的。如果消除行政干预，实行完全的市场竞争，出版和发行方就要面对成千上万的学生和家长，去一个个攻关根本不可能，这样才能形成正常的市场环境，教辅书才能凭质量而不是关系赢得市场。□据《新华日报》/王宏伟

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