京沪粤浙将食品安全纳入政绩考核

食品安全工作纳入领导干部政绩考核！在当前国内猛烈整治食品安全的风暴中，近期新的政策机制、法律法规相继出台。记者昨天获悉，北京、上海、浙江、广东等地已率先将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区(县)长负责制，统筹推进市县两级食品安全监管职能调整，实现各环节紧密衔接，有效形成全链条监管。

食品安全纳入政绩考核毫无疑问是食品安全整治风暴的一大进步。多位专家指出，这一新机制的推出对于国内食品安全监管有积极作用，以前食品安全事故发生后，当地政府官员往往能逃脱责任，在追究时也以各种理由推诿，而新机制出现后，将使各地政府官员真正重视和依法执行。也有专家提出了更新的建议，称仅与政绩挂钩还不够，应继续推出“问责制”，只有真正问责才能更为有效。此外，还需完善相关法律法规，加大惩罚力度，同时发动全社会来监督。

新监管机制更注重实际效果

近年来，食品安全事故频频发生。在国内首部《食品安全法》出台后，食品安全事故仍然未有效得到抑制。最近，瘦肉精猪肉、染色馒头、墨汁粉条、毒豆芽等食品安全丑闻接二连三出现。在此情况下，近期国家相关部门发动了猛烈的食品安全整治风暴。

日前，国务院食品安全委员会办公室发布消息称，按照国务院统一部署，各地区、各有关部门迅速行动，重拳出击，深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，采取有力有效措施加强食品安全隐患摸排管控。其中，北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区(县)长负责制，统筹推进市县两级食品安全监管职能调整，实现各环节紧密衔接，有效形成全链条监管。

据了解，广东是率先实行将食品安全与各级政府政绩挂钩的地方之一。记者获悉，在4月26日由广东省省长黄华华主持召开的省政府常务会议上，就明确了将食品安全工作列入各级政府考核内容。在当天的会议上，省政府提到，要不断完善食品监管体制机制，并进一步明确各部门食品安全监管职责，将食品安全工作列入各级政府考核的重要内容，严格落实责任，强化行政问责。同时将要整合资源，提高食品安全检验检测能力，力争三年内建立起省、市、县(区、市)三级食品安全风险监测网络。据悉，日前广东还成立了由5副省长挂帅的广东食品安全委员会，形成广东最高级别机构治理食品安全问题。据介绍，新成立的省食品安全委员会，将作为全省食品安全工作的议事协调机构，由省委常委、常务副省长朱小丹任主任。

有利于政府监管落到实处

“食品安全工作纳入领导干部政绩考核”消息传出后，引来各方关注和热议。昨天，多位业内人士和专家对于这一新政的出台都表示欢迎。

“广东、上海、北京和浙江政府这么做是很正确的。”广东省食品行业协会会长张俊修昨天在接受采访时称，以前对于食品安全的管理，只是强调政府“负全责”，强调分段管理，由各个执法部门具体执法，但对于政府“负全责”没有具体落地、落实，此次将食品安全工作纳入政府官员政绩就是明确了“负全责”的作用，这对于各地食品安全的保障又多了一重有力的保证。

“凡是老百姓关注的、与百姓生命安全攸关，久拖不决的都应该纳入政府政绩考核。”广州社科院研究员彭澎指出，食品安全工作与政府官员政绩挂钩早就应该这样做。他认为，当前食品安全问题越来越严峻，与政府监管、产业政策等存在误区有关，与政府放任、不坚决打击的态度有关，部分地方由于考虑到各种利益，出于地方保护而打击不力，若食品安全工作与政绩密切相关连，这种担心可减少。

法学硕士邓聿文昨天也撰文提到，在目前GDP至上的考核体制影响下，经济发展、财政收入等是看得见的政绩，才是地方政府优先关心和考虑的事项。这就势必使政府的职能和行为都发生“扭曲”，从而对食品的监管产生不利影响，一是在问题食品出现前，地方政府基于稳定税源的考虑，往往会优先选择保护本地企业的利益，干预正常的监管，使得监管流于形式；二是在问题食品出现后，出于保护产业的考虑，对问题企业大事化小，小事化了，尽量不使企业和产业伤筋动骨。而这样做对企业产生的一个消极后果，就是给企业传递了一个不好的信息，即出了事故，政府最后都会给以保护，从而无形中放松了自我监管。他认为，要改变这种情况，政府必须痛下决心，切实把维护食品安全和提高民众幸福感的责任，上升到执政理念的高度，成为政府政绩考核的目标，并转变政府的职能与行为。

试点完成后或推广到更大范围

值得关注的是，记者发现，此次将食品安全工作与政绩挂钩的，仅有北京、上海、广东和浙江四个地方，这种机制还没有全面推行。对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，这四个地方应该是作为率先试点，“北京、上海、广东都是食品进入大省，它们食品生产基地较少，基本是靠外地企业供应，因而地方保护会少；其次这些地方属于发达地区，老百姓对食品安全问题反映最激烈，群众对健康要求比较高；此外，这些地方属于国内最大的销区和消费区，只要他们对进来的食品把好了关，也可以解决、影响到其它地区。”郑风田指出，这四个地方解决好了食品安全问题，将起到向全国示范的作用。

广东省社会科学院教授黎友焕也认为，以大城市作为试点具有特殊意义，“发达城市和地方各方面文明程度高，接受能力强。”

黎友焕和彭澎都相信，食品安全工作作为政绩考核内容之一，未来将会向全国各地方推行，在更广的范围内得到推广。

据《南方日报》欧志葵/文

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