针对全市就业再就业难点，代表、委员建议—— 围绕“再造兰州”力促就业改善

两会热点

就业是民生之本，同时也是实现经济持续发展，社会和谐稳定的基础。去年兰州市全面超额完成了就业再就业工作的目标任务，城镇失业率控制在４％以内。但兰州市深层次的就业矛盾仍未得到根本解决。在今年的“两会”上，面对新的经济形势，通过哪些渠道缓解就业压力，成了代表、委员们热议的话题。

【问题】

每年有４万人难找工作

王立仁委员说，“十二五”期间，随着兰州市城乡一体化步伐的加快，劳动年龄人口增长仍然处于高峰期，城镇需就业的劳动力年均达10万人。据测算，兰州市每年需要安排就业的人数达9万人之多，而每年通过各种渠道只能安置5万人左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。

值得注意的是，青年就业、农村劳动力转移就业和失业人员再就业三大群体就业问题依然突出。“十二五”期间，以大学生为主体的青年就业问题十分突出，高校毕业生数量不断增加，年均规模为1万多人，加上往届未就业的毕业生，每年总量超过3万多人。农村劳动力转移就业压力仍然很大，农村富余劳动力目前仍有30万人之多。每年结转的城镇登记失业人员3万人，解决历史遗留的下岗失业问题和结构调整中新的失业问题工作难度将进一步加大。

招工用工两难问题同时存在

黄云飞委员认为，“十二五”时期，是兰州市全面建设小康社会的关键时期，这一时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，而加快转变经济发展方式的主攻方向是推进经济结构战略调整，其中一个比较突出的问题就是如何在应对就业总量压力的同时，逐步化解过去长期存在的经济结构战略性调整中凸显的就业结构性矛盾：一方面，劳动力技能素质与产业结构优化升级、转变发展方式不相适应的矛盾更加突出。尤其是随着技术进步的加快和产业转型升级，技能人才短缺问题将愈加突出；另一方面，兰州市属于西部欠发达地区，城镇就业难的问题无法回避。同时值得关注的是，技术工人和一线普工双短缺已经成为人力资源市场中的一个突出问题。春季农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存，表明兰州市就业的结构性矛盾正在变得日趋复杂。

【期盼】

就业难题逐年缓解

走在街道上，随处都能看到商铺、饭馆等招工的广告，记者在一家饭馆采访时老板说：“现在勤杂工太难找了，一听说是洗菜、打扫卫生转头就走了，根本不愿意干，觉得工资低而且又累又脏。”饭馆老板道出了人们不愿意干这种工作的原因，这也正是就业环境不理想的一个缩影。另外，采访中记者遇到了这样一位大学生，他名叫雪峰，大学毕业两年了，没找到合适自己的工作，也曾尝试自主创业但不成功。采访中他告诉记者：“上大学是每位家长对孩子的希望，可是毕业后才发现上大学和工作根本不在一个水平线上。我们几个同学也曾自己做生意，但所学知识和实践相差太远，被骗也成为了必交的学费。”当记者问及为何不选择服务行业时，雪峰表示那样的工作没有前途，而且没有面子。

虽然就业“两难”问题依然严重，但政府和相关部门已经实施了很多实际且有效的办法来解决。为再就业和创业人员提供优厚的资金和就业政策；人才招聘会越办越多，用工单位、岗位、用工条件都有了很大改善；一些用人单位还直接去高校招工，让大学生就近择业；四川省还开通毕业生就业网上绿色通道等等，这些措施都是为了给就业人员疏通道路、搭建平台。另外，随着兰州新区的建设，就业机会与环境又会得到大幅提升，只要就业者能抓住机会放下面子，相信一定能找到适合自己的好工作。

【对策】

今年，兰州市就业再就业的目标定为积极构建和谐劳动关系，即继续加大就业优惠政策落实力度，完善就业配套政策措施，建成人力资源市场和社保中心。建设农村劳动力转移就业培训基地，加大农民工和“两后生”培训力度。多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和退伍军人就业工作。深化国家级创业型城市创建工作，提升全民就业创业能力，新增城镇就业5.2万人。在今年兰州市为民兴办的26件实事中，要安置困难群众就业6000人；培训各类劳动力3.5万人，输转农村剩余劳动力26万人。

显然，新增城镇就业5.2万人是个保底数字，那么，兰州市通过哪些渠道来解决就业难题，从而实现和谐发展，共同进步呢？

发展服务业是“长效药”

服务业覆盖面广，涵盖的具体行业种类繁多，由于大多数服务型企业都是劳动密集型的，这些企业在吸纳劳动力方面需求层次多样，就业容量大、适合于不同人群的就业需求，因此有很强的就业带动能力，大力发展服务业，进而带动第三产业的发展无疑是解决兰州市就业难题的一剂“长效良药”。

王立仁委员说，目前，兰州市已把大力发展现代服务业列为今年的一项重要内容。市委副书记、市长袁占亭在《政府工作报告》中说，2011年，兰州市要培育城市商务聚集区，重点打造东方红广场为核心的中央商务区，中心滩会展区，西客站商业中心，三滩休闲购物区，西固区域性商务聚集区，庙滩子商业中心，徐家湾民俗风情商贸区。大力发展集购物、餐饮、会展、娱乐、旅游等多功能于一体的城市综合体，抓好万达商业广场、红楼时代广场、国际商贸中心、西固摩尔等重点项目，打造城市商贸服务新亮点……众多项目的实施，在繁荣商贸业的同时，必然会为吸纳劳动力发挥积极作用。

自主创业以一带十

自2009年兰州市被人社部确定为全国创建国家级创业型城市以来，兰州市先后下发了《兰州市人民政府关于进一步促进就业工作的实施意见》、《兰州市人民政府关于进一步促进以全民创业带动就业的实施意见》等多个指导性文件，对高校毕业生创业实施“一条龙”服务，建立了大学生创业见习基地50个。特别在去年，兰州市报请省政府建立了6500万元的小额担保创业基金，为7278名创业人员、小企业发放小额担保贷款2.502亿元，直接和间接带动了1.6万人就业。

民进兰州市委会在向大会提交的《关于大力推动兰州市以创业带动就业工作》的提案中说，劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。推动以创业带动就业工作，有利于发挥创业带动就业的倍增效应，这对缓解就业压力、促进兰州市的经济发展具有重要的现实意义。市政府应把全民创业作为“一把手”工程，并按照“年初建账、年中查账、年底交账”的思路抓全民创业的落实，将全年培养多少个小老板、培养多少个小企业，开发多少个创业项目、新创造多少个就业岗位任务列入民生计划和为民办实事之中，并以政府效能考核强化责任，人力资源和社会保障局按季通报全市全民创业工作进展情况。建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。

加大农民工技能培训

民革兰州市委会在向大会提交的提案中说，当前，兰州市正处在深入实施国家西部大开发战略、省委“中心带动”区域发展战略以及“再造兰州”战略的关键时期，加快区域性现代化中心城市建设，增强省会中心城市的辐射带动功能，促进农民就近就业创业，对于增加农民收入，推进城乡一体化建设，实现全市经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。

提案认为，随着省、市区域发展战略的深入实施，特别是国家新一轮西部大开发战略的实施、一大批重点建设项目将开工建设，大量的农村富余劳动力舍远求近就地转移就业成为必然，随着兰州市“再造兰州”战略逐步推进，通过培训的农民可从事制造业、建筑业、餐饮业和服务业等劳动密集型产业的工作，并为承接产业转移，实施省、市区域发展战略创造基础条件。

提案建议：兰州市应加大对农民工职业培训的整合和投入力度，完善适应城市生活环境的“现代职业人”、“新兴市民”等非技能素质培训，提高农民的综合素质；加强乡村就业信息服务，按照企业的用工需求进行定向培训；建立健全公共投资带动就业增长的机制，认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，鼓励就地就近就业和返乡创业；研究建立市内企业安置就业的激励机制，确保城乡居民同岗打工、同等工资、同等福利。

借力“再造兰州”战略

降低失业率，让人们有工作、有岗位，一直是市政府和人社部门努力的方向。每年，兰州市都要举行“双选会”、“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生招聘会”等形式多样、针对性强的促进就业再就业的活动，为有就业意愿的人们提供沟通平台。

市人大代表、市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长王得明说，今年，在深入落实市委、市政府“1355”总体发展思路，实施“再造兰州”战略的历史进程中，兰州市就业再就业面临着一系列新的机遇和有利条件，为此，今年兰州市将以深化全国创业型城市创建工作为新契机，着力抓好以下几个方面的工作：一是健全目标责任制，层层分解并逐级逐项落实各项就业工作的目标任务。引导促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多就业岗位；二是落实和完善更加积极的就业政策。结合实际，充实细化政策项目，畅通政策落实渠道，为劳动者和企业享受政策提供便利；三是促进困难群体就业。拓宽农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制。做好新成长劳动力进入市场就业的职业培训和就业服务工作。大力开发公益性岗位，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工，积极开展就业援助；四是进一步推进创业型城市创建工作，落实并完善促进创业的政策措施，提高小额担保贷款政策落实效果；五是根据不同群体特点，组织开展针对性更强、更有效的就业服务专项活动，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作。

□记者 吕晟君 孔德胜

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