更加注重和改善民生 推进基本公共服务均等化

■ 冯国权

摘要：党的十七届五中全会对着力保障和改善民生提出了新的要求，也对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标。全会从保障和改善民生的重要性和紧迫性入手，分析我国民生领域存在的主要问题，提出保障和改善民生必须扎实推进基本公共服务均等化。

关键词：保障民生 改善民生 基本公共服务均等化

党的十七届五中全会公报提出，“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求，可以预见，在“十二五”规划的蓝图中，改善民生将是最绚丽的亮点。

一、保障和改善民生的重要性和紧迫性

“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。

我国经济在保持持续较快发展的同时，民生事业也呈现出前所未有的良好发展态势，这一时期成为广大人民群众得到实惠最多的时期之一。同时，我国拥有13亿多人口，正处于工业化、城镇化快速发展时期，随着更多的地区迈入中等以上收入发展水平，更多的城乡居民进入中等收入群体，新兴社会阶层不断分化涌现，人民群众物质文化需求的快速增长，对民生工作将提出更高的要求。

二、我国民生领域存在的主要问题

作为世界上最大的发展中国家，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有根本性的改变，这就决定了民生发展的长期性、渐进性。

当前，我国民生领域面临的突出问题主要表现为：一是就业形势十分严峻。来自农村富余劳动力、以大学生为主的城镇新增劳动力和下岗失业人员这三方面的就业压力叠加，劳动力供大于求的矛盾仍将长期存在。二是收入分配差距不断扩大。国民收入分配格局亟待调整，收入分配制度不完善，收入分配秩序不规范，地区之间、城乡之间发展不平衡，低收入者收入增长缓慢，生活较为困难。三是基本公共服务供求矛盾依然突出。社会事业发展相对滞后，社会保障制度不完善，城市与农村、落后地区与发达地区基本公共服务保障水平差距较大，广大低收入群体对看病难、看病贵，上学难、上学贵，买房难、买房贵等问题反映仍十分强烈。这些问题表明，我国的民生工作还远远不能满足人民群众的期盼和日益增长的需求，民生工作与经济社会发展还未全面形成良性互动的关系，以改善民生为重点的社会建设任务仍然十分艰巨。

三、保障和改善民生必须扎实推进基本公共服务均等化

基本公共服务所要解决的都是最基本的民生问题，主要涵盖了四个方面的内容：底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。要基本解决这些民生问题，应从以下几方面入手：一是扩大就业。就业是民生之本，要考虑如何创造更多的就业岗位，以发展经济为根本途径，通过扩大经济规模来扩大就业容量。二是调节收入分配。要通过制度改革改变当前的城乡二元结构，让更多的农民进入城市。三是完善社会保障体系。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。四是建立改善民生的长效机制。

总之，关注民生、尊重民生、改善民生、保障民生，充分体现了“民富优先”。只有推进基本公共服务均等化，才能确保我国改革开放和社会经济发展的成果为全民所共享。

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