手机实名制难在何处？

“购买手机卡，必须持身份证才能办理。”9月1日，手机用户实名登记制度正式实施，这意味着，今后购买预付费手机卡的用户，必须向运营商提供真实的身份证件，实名登记；此前的预付费客户则要补充登记有关个人身份信息。 

手机实名制酝酿已久，一直备受关注、饱受争议。赞成者期望通过对用户的有效身份进行登记，防范打击垃圾短信、手机诈骗；反对者则质疑这一制度“技术上不可行、经济上不合理，风险和成本大于收益”。手机实名制愿望良好，真正推行起来却顶着“三座大山”，负重前行。

垃圾短信、手机诈骗：精准打击有多难？

“明天就不让卖手机号了！现在只卖联通的号，你要买得填个表，还得拿身份证和复印件才行。”8月31日，记者来到北京的一家报刊亭询问怎么买手机号，摊主这样答道。 

记者了解到，9月1日起，北京市的报刊亭暂缓销售移动和电信号卡，购买联通号卡则需进行实名制登记。一家报刊亭的摊主向记者出示了一份中国联通入网登记单，购买号卡的消费者需填写的内容包括姓名、使用证件、证件号码、地址、电话等，还需出示有效身份证件原件和复印件。 

而三大运营商的营业厅也早已开始购手机号的实名登记，记者1日从中国移动几个营业厅了解到，当日前来办理手机业务的顾客数量没有明显变化。相关营业厅有关人士表示，手机实名制在营业厅业务这个环节实际上一直在实行，这次变化主要体现在售后服务的环节；而针对老客户会通过短信和网络平台进行实名登记。 

手机实名制已进入实质性实施阶段，而这一制度的实施，究竟能否达到保护用户隐私、减少垃圾信息和手机诈骗的初衷？ 

“就算要出示身份证和复印件，真假也很难看出来。”北京一家报刊亭的摊主对记者说。他回忆说，自己曾不经意看到一名顾客的钱包中有多个身份证，几张身份证的照片相同，其他信息却都不一样，“那些假身份证我根本看不出来。” 

这还仅是最简单的造假手段。中国社会科学院法学研究所周汉华教授对记者说：“手机实名制或许能对部分人起到一定的约束作用，但对具备高技术的犯罪分子而言，却功效甚微。” 

周汉华以自己的亲身经历为例，向记者说明诈骗技术的“层出不穷、防不胜防”：周汉华的很多朋友曾收到同一条诈骗短信，发信人显示是周汉华的号码，而他本人却对此毫不知情。“技术发展要比管制者想象的快得多，手机实名制所设的‘障碍\’极易被不法分子绕过去，而对大量不会违法的百姓而言，却增加了守法的负担。” 

愿望美好、道路曲折：执行起来有多难？

早在2005年和2006年，我国就曾在部分地区进行手机实名制试点，但执行起来困难重重。手机用户如何积极自愿登记、运营商的运营和管理成本增加、社会渠道监管不力、配套措施不完善等等问题，都是考验这一制度的现实难题。 

周汉华认为，实行手机实名制的风险和成本要大于得到的收益，执行这一制度在“经济上不合理”。周汉华说，实名制的管理成本和难度太大，将增加更多管理任务和负担。“手机实名制实行后，电信公司、手机用户、中间商和管理制度的成本都将提高。” 

易观国际电信分析师王留生说，手机实名制的出台或可有效规范市场秩序，但在执行中面临两方面难题。首先，手机用户的规模很大，存量和增量用户都是如此，实施实名制将给运营商带来很大工作量；其次，由于销售的社会渠道比较复杂，运营商在监管和规范方面就面临更大压力。 

“实施手机实名制愿望是美好的，但道路是曲折的。”国内知名电信专家、全球知名咨询公司首席咨询顾问王煜全说，相关部门实施手机实名制的初衷是好的，但执行起来难度很大。主要困难在于如何清理G网在此之前已放出去的6亿-7亿张卡。“国外实行实名制没有这么多困难，因为它一开始就实施了实名制，而我们是从半路改起的。” 

另外，在执行中是否会出现新漏洞，也是王煜全担心的问题。“在国内，有的政策执行一年半年后，往往就会出现上有政策、下有对策的情况。目前可以肯定的是，这次手机实名制实施后，肯定会发生很多新的情况或漏洞，政府是否针对这些可能发生的问题预先留有防范手段？从以往经验看，我们往往没有，只能到时候再商量。实施这一新规定，必须要多年的坚持才能做到，绝不会一蹴而就。”王煜全说。

谁偷走了我的秘密：隐私保护有多难？

日常生活中的“信骚扰”令公众不胜其烦，2009年的“3·15晚会”曝光个人信息被电信运营商非法买卖的黑幕，更使消费者对于滥用个人信息、侵犯个人隐私高度敏感。由此，手机实名制的实行会不会泄露个人隐私，也成为最让人关心和担忧的问题。 

“手机实名制潜藏着巨大的个人信息泄露的风险。”周汉华对记者说，目前利用手机欺诈的情况较多，但用实名制去解决这些问题无异于“抱薪救火”。“我国缺乏对个人隐私和信息的保护，这甚至已成为行业的潜规则，大量的个人信息被滥用。目前手机月付费客户主要的销售渠道是街头报亭，更加缺乏对客户信息的保护，管理较为松散，很难保证个人信息链不被污染。” 

周汉华还指出，手机和身份证号码是未来人们最重要的两个号码。进入3G时代后，手机既是通信工具，也是支付工具和身份的代表。手机一旦和身份证号码绑定，将最敏感的信息交给街头商贩，在管理链条长、执法又不严的情况下，手机和身份证号码一旦泄露，后果不堪设想。“目前国际上最关心和热点的问题不是网络欺诈，而是身份盗用和数据泄漏。”周汉华强调，不能为数据泄漏打开方便之门。 

对此，王煜全对说，从国外看，欧美、日韩等基本实行了手机实名制。日韩的实名制普及率达到97%，却不担心隐私因此泄露的问题。 

王煜全介绍说，西方国家对隐私权非常看重，保护也非常得力。如果侵犯隐私，影响巨大，赔付将非常高。但中国如果实施手机实名制，侵犯隐私的情况很容易发生。在国内目前的法律环境下，侵犯隐私基本没有或处罚很轻，使得侵犯隐私的成本非常低。

“总体而言，实施手机实名制方向上肯定是对的，但目前确实存在一定困难。”王煜全说，因为它涉及政策、公民权利保护等多个方面，要使这一办法真正产生效果，必须进一步完善法律法规。此外，能否有责任单位和专门的人员来负责，也是这个新规定能否起作用的重要保证。

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