如何铲除假发票“毒瘤”？ ■ 新华社记者 马姝瑞

假发票为何屡禁不止，甚至出现“越打击越涨价”现象？

“越打击越涨价”

通过手机短信、小广告、网络广告、街头小贩等渠道得到“代开发票”服务，假发票“流行”。安徽省公安厅统计显示，今年1月-6月，该省各级公安机关成立发票犯罪案件132起，破案121起，抓获行动后涉案人员173人，全省14名行动前网上逃犯全部抓获，协助外省抓获行动前网上逃犯11人，捣毁各类制***窝点75处，打掉发票犯罪团伙34个，缴获各类假发票770余万份。

安徽省经侦总队负责人刘立兵认为，是“市场需求”给了制***犯罪空间。

刘立兵说：“现在甚至出现公安打击得越有力假发票价格越高怪现象。去年买一份手开发票2毛5分钱，现在超过1块钱才能买到”。

记者了解到，我国现行的普通发票主要有两大类：第一类是定额发票。因印制技术含量低、使用范围广，用量大，成本低、利润高，定额发票成为假发票犯罪的“高发区”。从查获的假发票看，大多为假大额定额发票。第二类是非定额发票，主要有手工开具和税控机开具两类。其中，货运发票采取类似增值税专用发票式的管理，假发票已显著减少，其它非定额发票由于使用范围小、监管比较容易，假发票较少，但由于“克隆式”发票的出现，使非定额发票的监管难度明显增加。

使用虚假发票不但会使国家税款流失，加速税收“逆调节”，而且这些偷税漏税的钱可能进入个人腰包，造成贫富阶层实际税负不公。

假发票流入行政、事业单位，给国家财政管理带来严重危害。

办案人员分析说，目前假发票犯罪表现出几个显著特点，一是犯罪组织呈家族式、团伙化作业，大多是夫妻、父子、兄弟等亲属共同犯罪，这使得假发票在制售过程中，印制、运输、接货、批发、零售层次分明，组织严密，分工明确，形成了产供销一条龙生产链。二是有明显地域性，犯罪分子作案呈跨省市、跨行业，人数众多的特征。三是餐饮服务、商业零售行业由于营业网点多、交易频繁，使用假发票的数量多。四是建筑安装、交通运输行业的假发票开具金额巨大，造成的税款流失最为严重。

公安部今年1月在全国部署开展为期十个月的深入打击整治发票犯罪专项行动。据统计，今年以来，全国已破获发票犯罪案件3400多起，捣毁各类发票犯罪窝点2200多个，抓获犯罪嫌疑人9100多名，假发票缴获量突破2亿份。

假发票“产业链”

公安机关和税务部门表示，打击假发票犯罪出现一些难点，首先表现在印制环节打窝点的难度越来越大，线索来源少。

安徽省经侦总队有关人士介绍说，生产假发票的犯罪分子为了逃避打击，对窝点的设计可谓处心积虑，或选择闲弃民房，或选择城郊接合部，甚至把窝点放在大型炼油厂附近，加上假发票犯罪呈家族式作案，环节紧密不容易暴露，隐蔽性大。

在批发和销售环节，犯罪分子在交易过程中谨慎地实行“零接触”，交易全程电话联系、借他人名义开设专用银行账户、采取流通交付等方式……这给公安机关侦查工作带来一定困难。

铲除“毒瘤”

记者在合肥、淮南等基层地税部门采访了解到，基层税务部门建议，要根治假发票这一“毒瘤”，必须多管齐下，从改革发票报销和制售管理制度、升级发票防伪鉴别技术、加大处罚力度等方面同时发力。

刘立兵说，首先应改革和规范发票报销管理制度，斩断围绕假发票而产生的利益链条。发票报销环节是发票管理的重要关口，现行发票管理法律法规和制度在报销环节缺乏有效管理手段。

改革报销制度，赋予财会人员在报销时查验各类发票的职责和权力，建立和规范发票报销制度。严格问责制度，相关人员一旦违反报销制度必须受到严厉处罚。

安徽省社科院研究员王开玉提出，现行的税控机只是以机器代替手工开具发票，税务机关还没有实现对经营户经营情况全程控制。他建议，应当在对税控机进行上述改造的基础上，制定优惠政策，适当降低税控机价格，在起征点以上的纳税人中全面推广使用税控机，包括自开发票、代开发票、自印发票全都使用税控机开具，使税控机发票成为发票的主体。

此外，王开玉提出，打击假发票必须重治使用者，提高其违法成本。

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