既严惩犯罪者 又保障生命权 ——权威人士解析我国刑法修改首次削减死刑

23日提交全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案首次取消13个死刑罪名，相当于我国现行刑法死刑罪名的五分之一，同时延长严重犯罪的实际服刑期。

这将是1979年新中国刑法颁布以来第一次削减死刑罪名。全国人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，此次修改刑法是对宽严相济刑事政策的落实。

尊重生命权利：

减少死刑罪名“符合全球趋势”

我国现有68个罪名会被判死刑。

中国法学会刑法学研究会副会长陈泽宪说：“我国刑法中死刑涉及罪名很多，而真正适用较多的主要集中在故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等七八个罪名上，有相当一部分死刑罪名适用非常少，有的是留而不用，有的甚至是从来没用过，因此有压缩空间。”

此次审议的刑法修正案（八）草案中，明确取消13个经济性非暴力犯罪的死刑。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。

全国人大常委会法工委主任李适时说：“拟取消的13个死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%。”

刑法修正案（八）草案同时规定，对已满75周岁的人，不适用死刑。

“立法减少死刑，司法实践减少死刑适用，这是全球的大趋势。”中国人民大学法学院副院长刘明祥说，国家最高立法机关适时削减死刑罪名非常必要。

陈泽宪表示，我国已于1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，这个公约中包括严格限制和减少死刑适用，并且只能适用于最严重的犯罪。“这也是我国修改刑法的国际背景之一。”

我国正处于复杂的社会转型期，各种犯罪仍频频发生。“短期废除死刑不可能，但要从减少开始。”刘明祥说。

事实上，几年前有关方面就提出宽严相济的刑事政策，对死刑的控制一直是我国刑事司法和立法中的重要课题。2007年1月1日起，全国人大常委会通过修法，将死刑案件核准权收归最高人民法院统一行使。

“这次对刑法进行修改，可看作宽严相济政策的落实和延续，是在立法上控制死刑的必然举措。”刘明祥说。

“这一立法也给司法一个导向。”中国法学会刑法学研究会会长赵秉志说，“减少死刑，有利于更好地保障人权，促进我国刑事法治的进步，引导社会对生命权利更加尊重。”

减少死刑罪名：

会不会导致犯罪率上升？

死刑作为最严重的刑罚，其威慑力毋庸置疑。减少死刑罪名会不会导致犯罪率上升？

对此，李适时在作刑法修正案（八）草案说明时指出：“根据我国现阶段经济社会发展实际，适当取消一些经济性非暴力犯罪的死刑，不会给我国社会稳定大局和治安形势带来负面影响。”

全国人大常委会法工委刑法室有关负责人说，这次提出要取消的13个死刑罪名中，经济罪占10个，财产罪占1个，公共方面犯罪占2个。“这些罪名近年来都较少适用或基本未适用过。”

陈泽宪说，这次主要是考虑废止非暴力犯罪尤其是经济犯罪的死刑：一类是长期以来很少适用死刑的犯罪，如传授犯罪方法罪，据了解从1997年到现在还没有一例这样的案件；还有一类是从犯罪性质、社会危害等因素考虑，不适合规定死刑的犯罪，如伪造、出售伪造的增值税专用发票罪、盗窃罪等。

“毕竟侵犯财产和人的生命没有办法相比，理论上很难说是罪刑相适应。”刘明祥说。

全国人大常委会法工委刑法室有关负责人指出，像伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，当年定死罪是为了严打经济犯罪，但这些年税务机关通过加强“金税工程”的建设，再加上管理手段和技术的更新，这类犯罪已大大下降。

“预防犯罪的有效性并非越重越好，而是应做到有罪必罚，这比单纯重罚更有效。”刘明祥说，“有研究显示，有些国家对受贿罪、贿赂罪虽判罚不重，但查处及时，犯罪率也明显下降。而如果查处不力、不及时，许多犯罪者成了漏网之鱼，那么即使刑罚再重，还是会有人抱着侥幸心理去冒险犯罪。”

增加实际服刑期限：

改变“死刑偏重、生刑偏轻”

“减少死刑罪名并不意味着对犯罪的纵容。”刘明祥认为，“减少死刑罪名的同时，还要对犯罪判处重刑。如果一些犯罪不判死刑，而实际服刑又很短，这就不公平、不合理，会带来负面效应。”

对于专家与公众的关切，刑法修正案（八）草案作出明确回应：严格限制缓刑，适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期等。

现行刑法规定，判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为15年以上20年以下有期徒刑。

而草案则修改相关规定，将其中“15年以上20年以下有期徒刑”的减刑幅度修改限定为“20年有期徒刑”。同时规定，对其中累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死缓的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况，可以同时决定在依法减为无期徒刑或者20年有期徒刑后，不得再减刑。

李适时指出，现实生活中，有的被判处死缓的犯罪分子实际执行的刑期较短，对一些严重危害社会治安秩序的犯罪分子难以起到惩戒作用。为此，“应当严格限制减刑。”

除对减刑幅度作出严格限定外，草案还修改了现行刑法中关于数罪并罚后有期徒刑最高不能超过20年的规定。根据草案的新规定，对因犯数罪被判处有期徒刑，总和刑期在35年以上的，将其有期徒刑的上限由20年提高到25年。

此外，根据现行刑法，对累犯以及因杀人、强奸、抢劫、绑架、爆炸等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。根据新的情况，修正案草案将有关规定作了修改，并根据悔改表现等因素放宽了假释条件。

李适时解释说：“对这部分人，在给予严厉惩罚的同时，经必要的审批程序，也要给予出路，以促使他们接受改造，认罪服法，通过教育改造成为新人，从而实现刑罚的目的。”

（新华社“新华视点”记者 周婷玉 邹声文 崔清新 杨维汉 新华社北京8月23日电）

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